先行軍@帶路足跡| 從蜜月到低谷，中企在科倫坡港口的絕地反擊

PARADISEBIRD

作者：張奕凡 鳳凰國(guó)際智庫(kù)觀察員

編者按

在印度洋的一處近海海岸，來(lái)自中國(guó)的耙吸挖泥船正在進(jìn)行著填海造陸的“大工程”。不久后，南亞地區(qū)唯一的離岸CBD商圈將從這里，輻射整個(gè)南亞。

這里還是通過(guò)馬六甲海峽前往南海的一條重要大洋航線，每天集裝箱船、大宗貨物云集，成為中國(guó)國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)鏈中的重要中轉(zhuǎn)站點(diǎn)。

斯里蘭卡，這個(gè)曾經(jīng)更多讓人聯(lián)想到“茶葉”、“旅游勝地”的印度洋島國(guó)，如今多了一個(gè)新的身份：“一帶一路”沿線國(guó)家。關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位和蘊(yùn)含的巨大商機(jī)將中國(guó)企業(yè)的目光吸引到這里。更好的利用印度洋航線也是中國(guó)走向海洋大國(guó)的關(guān)鍵一步。

中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡體驗(yàn)過(guò)“蜜月期”，也經(jīng)歷了“寒冬”：曾經(jīng)是中企在斯里蘭卡最大投資的海港城項(xiàng)目，從萬(wàn)眾矚目到被緊急叫停，不過(guò)一年的時(shí)間，其一波三折的經(jīng)歷也是中斯關(guān)系的縮影。

為什么中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡一度觸礁？

現(xiàn)在，被擱置的項(xiàng)目已經(jīng)復(fù)工，陽(yáng)光重新穿透云層。又是什么讓中國(guó)企業(yè)走出陰影，再次在斯里蘭卡大展身手？

本期《先行軍》欄目走近在斯里蘭卡的中國(guó)企業(yè)，探尋面對(duì)斯里蘭卡政局更迭和大國(guó)博弈帶來(lái)的不確定性，中國(guó)企業(yè)如何走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。

中企承建的燃煤電站撐起了斯里蘭卡近半電力供應(yīng)

斯里蘭卡大型項(xiàng)目的“中國(guó)印記”

在斯里蘭卡首都科倫坡的碼頭毗鄰海域，亞洲最大的耙吸挖泥船正在夜以繼日地工作，一座人造新城在印度洋上冉冉升起。

科倫坡往西北130公里，海浪撲岸的卡爾皮提亞半島上三根大煙囪并排聳立，從普特拉姆電站發(fā)出的電照亮了半個(gè)斯里蘭卡。

從科倫坡港口城到普特拉姆電站，這些斯里蘭卡大型工程有一個(gè)共同點(diǎn)：都是中國(guó)企業(yè)的投資項(xiàng)目。2009年，飽經(jīng)戰(zhàn)火的斯里蘭卡結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)，重建如火如荼地進(jìn)行；而在片片廢墟上，帶有中國(guó)標(biāo)志的機(jī)器在漫漫塵土中開始了工作。

位于印度東南方向的斯里蘭卡是印度洋上的一顆“明珠”，也是“一帶一路”沿線的核心國(guó)家之一，是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)。世界上超過(guò)一半的集裝箱船、大宗貨物運(yùn)輸量的三分之一和全球石油運(yùn)輸量的三分之二都使用印度洋，其中大部分通過(guò)馬六甲海峽前往南海途中都要過(guò)境斯里蘭卡附近的大洋航線，這條航線成為國(guó)際貿(mào)易的重要通道。對(duì)中國(guó)而言，斯里蘭卡尤其是國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)鏈中的重要中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，也是跨歐亞非的貿(mào)易路線的一部分。

從中國(guó)“一帶一路”的倡議中，加快“走出去”步伐的中國(guó)企業(yè)在處于經(jīng)濟(jì)起飛階段的斯里蘭卡嗅到了商機(jī)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡政治形勢(shì)趨于穩(wěn)定，重建遂之展開，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求巨大，為此，拉賈帕克薩政府大力開放外資參與國(guó)家建設(shè)，為中國(guó)企業(yè)進(jìn)入斯里蘭卡提供了良機(jī)；另一方面，中國(guó)企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，積累了大量的基建經(jīng)驗(yàn)，借著國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的契機(jī)， 從在斯里蘭卡投資中獲得發(fā)展新機(jī)會(huì)。

短短幾年內(nèi)，中企的標(biāo)志走進(jìn)了斯里蘭卡各大項(xiàng)目施工地。中資機(jī)構(gòu)積極參與投標(biāo)，先后拿下包括斯里蘭卡科倫坡至加勒高速公路、港口城、科倫坡電視塔及漢班托特港等大型項(xiàng)目，與斯里蘭卡方建立了良好的互信。中國(guó)已成為斯里蘭卡最大的投資來(lái)源國(guó)，第二大貿(mào)易伙伴以及最大的政府債權(quán)人，承建了該國(guó)將近70%的基礎(chǔ)設(shè)施工程。在以中國(guó)為主的海外資本的注入下，斯里蘭卡國(guó)家經(jīng)濟(jì)以每年7%的增長(zhǎng)率高速發(fā)展。

然而與此同時(shí)，作為印度洋海上戰(zhàn)略通道和貿(mào)易航道的斯里蘭卡也成為了大國(guó)角逐之地，中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡遭遇了一場(chǎng)“輿論戰(zhàn)”。中國(guó)的投資引起了印度和西方國(guó)家的過(guò)度警惕，印度媒體報(bào)道稱中國(guó)在斯里蘭卡的港口城項(xiàng)目對(duì)于印度有著戰(zhàn)略威脅；美國(guó)也尋求增強(qiáng)在斯里蘭卡的影響力，擔(dān)憂中國(guó)影響的過(guò)度存在。

多方輿論的壓力下，中企在斯里蘭卡一度經(jīng)歷了“寒冬”。

科倫坡港口城項(xiàng)目效果圖

科倫坡港口城：“希望之城”為何被緊急叫停？

“我真心希望港口城盡快完工，為這塊飽受近30年內(nèi)戰(zhàn)蹂躪的土地帶來(lái)新的生機(jī)，給當(dāng)?shù)孛癖妿��?lái)更多實(shí)惠�！备劭诔琼�(xiàng)目公司市場(chǎng)傳播主管奇蘭迪•巴拉帕塔班迪在新華社的采訪中說(shuō)。

港口城項(xiàng)目是中企在斯里蘭卡的最大投資項(xiàng)目。從內(nèi)戰(zhàn)的炮火中重生的斯里蘭卡面臨著外資短缺，國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后的重重困難，因此與中國(guó)政府簽訂的第一個(gè)大型外資項(xiàng)目——科倫坡港口城項(xiàng)目在斯里蘭卡國(guó)內(nèi)也被譽(yù)為“希望之城” 。

在萬(wàn)眾期待的目光中，2014年9月17日科倫坡港口城項(xiàng)目順利開工，計(jì)劃20至25年內(nèi)在科倫坡近海填海造陸，打造南亞地區(qū)唯一的離岸CBD商圈。作為中斯合作典范，港口城項(xiàng)目一期投資約14億美元，并將帶動(dòng)二級(jí)開發(fā)投資約130億美元，創(chuàng)造超過(guò)8.3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

然而就在如火如荼開展時(shí)，該項(xiàng)目被斯里蘭卡政府緊急叫停。中方企業(yè)遭遇“當(dāng)頭一棒”，投入的大量精力面臨“竹籃打水一場(chǎng)空”的困局。

中方企業(yè)諳熟斯里蘭卡相關(guān)法律，并聘請(qǐng)了專業(yè)的律師團(tuán)隊(duì)，無(wú)論在法理上還是程序上都沒(méi)有出現(xiàn)瑕疵的港口城項(xiàng)目為何會(huì)在開工半年就被迫停工？

斯里蘭卡政府給出的理由是“缺乏相關(guān)審批手續(xù)”，需要“重審環(huán)境評(píng)估”，以及“土地所有權(quán)存在問(wèn)題”。有分析則認(rèn)為，2015年，斯里蘭卡總統(tǒng)大選后，親西方的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人西里塞納上臺(tái)，新政府自然對(duì)前任政府的各項(xiàng)“政績(jī)”進(jìn)行重新審查；被叫停的港口城并不是個(gè)例，澳大利亞投資的賭場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目同樣被暫停。

也有觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著中印等國(guó)在印度洋的競(jìng)爭(zhēng)加劇，斯里蘭卡難以平衡大國(guó)博弈，在兩股力量下?lián)u擺不定。前政府高調(diào)親中，新政府驟然轉(zhuǎn)向西方，在斯里蘭卡的中國(guó)企業(yè)難免成為斯里蘭卡復(fù)雜地緣政治的“犧牲品”。

但是新領(lǐng)導(dǎo)人高調(diào)“去前政府化”的政策很快帶來(lái)了負(fù)面效果：失業(yè)率居高不下，物價(jià)則是不斷上漲。作為工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱的中小國(guó)家，斯里蘭卡難以承擔(dān)失去中國(guó)這個(gè)巨大的投資來(lái)源國(guó)和市場(chǎng)的損失。為了減輕對(duì)斯里蘭卡未來(lái)的招商引資所造成的負(fù)面影響，新任總統(tǒng)西里塞納訪華時(shí)就明確表示：港口城項(xiàng)目被暫時(shí)停工一事責(zé)任不在中國(guó)，斯里蘭卡歡迎更多的中國(guó)企業(yè)赴斯里蘭卡投資，并確保為投資者提供良好的投資環(huán)境。

短短幾年，港口城項(xiàng)目由寄予厚望的“希望之城”到被拋棄的“失落之墟”到再次回溫，折射出中企在斯里蘭卡的起起落落，也成為中斯關(guān)系變化的縮影。

現(xiàn)任斯里蘭卡總統(tǒng)邁特里帕拉•西里塞納

被政局更迭打得措不及手，中企上了重要一課

對(duì)在斯里蘭卡的中國(guó)企業(yè)而言，斯里蘭卡政局的更迭成為對(duì)斯投資的“達(dá)摩克利斯之劍”。

實(shí)施民主政體的斯里蘭卡國(guó)內(nèi)有多個(gè)黨派，各黨派所代表的政治利益各不相同，施政方針也各異。在2015年大選之后，西里塞納領(lǐng)導(dǎo)的新政府上臺(tái)，斯里蘭卡很多政府部級(jí)的部門被調(diào)整，相關(guān)官員也被更換，新舊政府的交接卻沒(méi)能使得相關(guān)政策能夠順利交接和推進(jìn)，拉賈帕克薩政府對(duì)于來(lái)自于中國(guó)的投資的優(yōu)待以及中國(guó)人民“老朋友”的形象都在政府改朝換代的過(guò)程中來(lái)了個(gè)底朝天。

前反對(duì)派陣營(yíng)在大選造勢(shì)期間多次攻訐拉賈帕克薩政府貪腐嚴(yán)重，上臺(tái)之后自然對(duì)前任政府所制定政策和通過(guò)項(xiàng)目再次審查。多項(xiàng)正在進(jìn)行當(dāng)中的中方項(xiàng)目都被推至風(fēng)口浪尖，而作為斯里蘭卡前任總統(tǒng)拉賈帕克薩執(zhí)政期間的一項(xiàng)巨大政績(jī)工程，港口城項(xiàng)目則是首當(dāng)其沖。斯里蘭卡現(xiàn)任投資促進(jìn)部部長(zhǎng)卡比爾.哈什姆曾在2015年3月表示：有人指控前政府在審查科倫坡港口城項(xiàng)目時(shí)涉及貪腐，有意規(guī)避與港口城項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)評(píng)評(píng)估。但是其對(duì)早2010年港口城項(xiàng)目以及相關(guān)環(huán)境審查就已審議通過(guò)的事實(shí)緘口不言，政治意圖不言而喻。   

此外，斯里蘭卡國(guó)內(nèi)官場(chǎng)貪污腐敗較為嚴(yán)重，行政效率比較低，在2015年年初總統(tǒng)競(jìng)選期間，西里塞納陣營(yíng)曾以拉賈帕克薩陣營(yíng)裙帶關(guān)系盛行、公飽私囊、貪腐問(wèn)題嚴(yán)重為議題攻擊拉賈帕克薩陣營(yíng)，并取得了倒弋性的效果最終贏得了總統(tǒng)大選，雖然拉賈帕克薩在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上立下了汗馬功勞，在斯里蘭卡國(guó)內(nèi)影響?yīng)q存，但仍然對(duì)結(jié)果無(wú)力回天，可見斯里蘭卡老百姓對(duì)于貪腐問(wèn)題的痛恨與忌諱。

自前總統(tǒng)拉賈帕克薩下臺(tái)以后，中國(guó)所援建的科倫坡-加勒高速公路項(xiàng)目曾卷入拉賈帕克薩及其家庭成員貪腐丑聞的風(fēng)口浪尖。包括中國(guó)海灣在內(nèi)的中資機(jī)構(gòu)不能把大部分的希望和賭注都下在一位政客身上，上任總統(tǒng)拉賈帕克薩對(duì)中資機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目情有獨(dú)鐘并不代表新總統(tǒng)西里塞納會(huì)繼續(xù)買賬；在斯里蘭卡投資興業(yè)、發(fā)展中斯經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的同時(shí)也要注意多方考慮。科倫坡港口城項(xiàng)目在斯里蘭卡前任總統(tǒng)拉賈帕克薩執(zhí)政時(shí)期得到其大力支持，新總統(tǒng)西里塞納上臺(tái)后確以審查為叫停了港口城項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)多方努力雖然港口城項(xiàng)目雖將新開工，但這次經(jīng)歷必將成為中資機(jī)構(gòu)在斯興業(yè)一堂意義深重的課。  

印度總理莫迪（左）和訪問(wèn)新德里的斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納走在一起（2015年2月）

“走出去”，一場(chǎng)艱難的輿論戰(zhàn)

在斯里蘭卡政府對(duì)中企項(xiàng)目180度大變臉背后，同樣繞不過(guò)斯里蘭卡復(fù)雜的地緣政治因素。

作為不折不扣的小國(guó)，斯里蘭卡卻在印度洋擁有關(guān)鍵戰(zhàn)略地位，并因此成為大國(guó)相競(jìng)施展影響力的主舞臺(tái)，在中美印的角逐下，斯里蘭卡面臨艱難選擇，并造成外交政策的搖擺不定。近年來(lái)中國(guó)成為了包括南亞在內(nèi)的世界范圍內(nèi)的重要投資力量，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，印度對(duì)于斯里蘭卡的投資份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于中國(guó)，中國(guó)企業(yè)攬下在斯里蘭卡的眾多大型項(xiàng)目，在斯里蘭卡暢通無(wú)阻，引起了印度的警惕。

在總統(tǒng)大選期間，西里塞納曾在其總統(tǒng)競(jìng)選宣言中說(shuō)道：“斯里蘭卡過(guò)去曾被白人武力征服過(guò)，如果拉賈帕克薩政權(quán)再延續(xù)六年，必將再次成為外國(guó)的殖民地�！边@席話顯然是項(xiàng)莊舞劍，意在沛公，雖然明里說(shuō)的是拉賈帕克薩，但實(shí)質(zhì)劍指包括中國(guó)海灣在內(nèi)的中國(guó)公司甚至中國(guó)政府，由此可以看出西里塞納代表的是斯里蘭卡國(guó)內(nèi)受印度影響較大的一派力量，西里塞納在當(dāng)選總統(tǒng)后首訪印度，印度外交部曾表示印度與斯里蘭卡的關(guān)系是獨(dú)一無(wú)二的；的確，一國(guó)的新任領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)選后首次出訪通常被視為該國(guó)今后外交政策導(dǎo)向的風(fēng)向標(biāo)。在這樣的一種斯里蘭卡國(guó)內(nèi)政治環(huán)境下，如何保障中國(guó)企業(yè)和個(gè)人的合法利益成為當(dāng)務(wù)之急。

斯里蘭卡在歷史與今天與印度有著其它國(guó)家無(wú)可比擬的雙邊關(guān)系，中國(guó)作為世界范圍的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)上有重要影響力的大國(guó)，如何在斯里蘭卡與南亞域內(nèi)大國(guó)印度開展更好的競(jìng)爭(zhēng)與合作也成為了當(dāng)前的一個(gè)重要議題。

試圖遏制中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡發(fā)展的不止是印度，區(qū)域外的美日也試圖擴(kuò)大在斯里蘭卡的影響力，增添“輿論壓力”。

2015年3月，斯里蘭卡的《每日新聞》稱港口城項(xiàng)目可能對(duì)斯里蘭卡的航空權(quán)產(chǎn)生危害；合同規(guī)定港口城項(xiàng)目填海造陸后所新形成的276公頃土地將有20公頃將歸中國(guó)公司所有作為商業(yè)用地，一些印度媒體大肆渲染這20公頃實(shí)際不歸中國(guó)政府所有的商業(yè)用地將成為中國(guó)在海外的首塊“飛地”；2016年，美國(guó)《Foreign Affair》則刊登文章稱中國(guó)在斯里蘭卡的投資和向斯里蘭卡前政府提供的發(fā)展貸款使斯里蘭卡陷入中國(guó)的“債務(wù)陷阱”，影響了斯里蘭卡的戰(zhàn)略自主權(quán)。

投資港口城的中企方就坦言：“隨著中國(guó)企業(yè)‘走出去’，我們?cè)诰惩饷媾R一場(chǎng)以往不太熟悉的‘輿論戰(zhàn)’�！�

科倫坡港口城項(xiàng)目已然復(fù)工

面對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，中企如何完成“涅磐”

在政治游戲中謀生存，在輿論漩渦中沉浮，中國(guó)企業(yè)在斯里蘭卡并非一帆風(fēng)順，這也是大部分中國(guó)海外投資都面臨的挑戰(zhàn)。

但是這并不意味著中企在斯里蘭卡這類有友好合作的基礎(chǔ)、但對(duì)外政策的獨(dú)立性和穩(wěn)定性較差的國(guó)家失去了合作的空間和潛力，中國(guó)所要做是跳脫出片刻的友好或低谷，認(rèn)清合作的根基所在，巧妙運(yùn)用當(dāng)?shù)胤�律維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是斯里蘭卡社會(huì)的“剛需”。港口城停工后，大多中企都憂心忡忡，擔(dān)心“自身難�！保瑢�(duì)進(jìn)入斯里蘭卡采取了觀望態(tài)度。在此期間，斯里蘭卡曾嘗試引進(jìn)來(lái)自印度以及西方國(guó)家的外資以取代中資的作用，但收效甚微，“盡管接受了國(guó)際貨幣基金組織提供的15億美元、為期三年的貸款，從印度和美國(guó)流入的資金少于預(yù)期”，說(shuō)明近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的斯里蘭卡仍然需要迫切的需要來(lái)自中國(guó)的項(xiàng)目與資金，以支撐其作為南亞各國(guó)中“一枝獨(dú)秀”的經(jīng)濟(jì)角色。

投資科倫坡海港城的中國(guó)企業(yè)并沒(méi)有因?yàn)轫?xiàng)目被政府叫停就此放棄，在隨后的一年中，中方公司與政府多次與斯里蘭卡方面交涉，據(jù)理力爭(zhēng)，巧妙運(yùn)用當(dāng)?shù)胤�律保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益。海港城項(xiàng)目有共同簽署的施工合同為依據(jù)，斯方政府不恪守合同勢(shì)必對(duì)斯里蘭卡的戰(zhàn)后形象造成不良影響；其次中方企業(yè)也靈活應(yīng)變，協(xié)調(diào)斯新政府的訴求，對(duì)施工方案進(jìn)行微調(diào)。良好的溝通與接洽、中國(guó)官方與民間的輿論壓力使中方企業(yè)最終在這場(chǎng)較量中占據(jù)上風(fēng)。

在斯里蘭卡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中方鍥而不舍的交涉的共同推動(dòng)下，2016年，港口城項(xiàng)目復(fù)工，簽署了“新的三方協(xié)議”，科倫坡港口城更是升級(jí)為科倫坡國(guó)際金融城。不久前，斯里蘭卡駐華大使也表示：中方在斯里蘭卡的投資，“提升了斯里蘭卡面向全球的航運(yùn)貿(mào)易樞紐地位，帶動(dòng)了斯里蘭卡整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

從港口城項(xiàng)目最終復(fù)工以及斯里蘭卡對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議的積極表態(tài)不難看出，發(fā)揮其資金、經(jīng)驗(yàn)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，中企在斯里蘭卡就依然有合作的空間和潛力，這個(gè)“關(guān)鍵小國(guó)”的戰(zhàn)略地位也使得合作成為必選項(xiàng)。

經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性是合作的根基，而文化則能成為合作的助推器。前總統(tǒng)拉賈帕克薩雖然因?yàn)樨澑�丑聞而在總統(tǒng)大選中落敗，其“挺直腰桿對(duì)印度和西方”的民族主義并沒(méi)有因此失敗，新任總統(tǒng)甚至也曾受到斯里蘭卡版“通印門”的批評(píng)，認(rèn)為其受到印度支持，影響了大選的公正。

印度與西方國(guó)家對(duì)斯里蘭卡的影響力有所衰弱，中國(guó)與斯里蘭卡則有著悠長(zhǎng)的宗教、文化聯(lián)系。中資企業(yè)若能利用好這一優(yōu)勢(shì)，以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主，以文化交流為輔，多多承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，匯聚民心，更能贏得支持。有斯里蘭卡朋友就提及，在斯里蘭卡的一些施工隊(duì)對(duì)當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言、生活方式了解甚少，發(fā)生過(guò)撲捉野生動(dòng)物食用并因此與當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)生沖突的事件；而中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口有限公司在斯里蘭卡西部省法顯石村捐助教學(xué)設(shè)備、捐資助學(xué)，則不僅獲得了官方肯定，也得到了民間的贊許。

“走向”斯里蘭卡，中資企業(yè)既要靠經(jīng)貿(mào)，也要靠文化。雖然歷任領(lǐng)導(dǎo)人之間的恩恩怨怨有時(shí)讓中國(guó)項(xiàng)目“躺槍”，雖然大國(guó)博弈讓斯里蘭卡政府面臨著更大的外部壓力，民眾的意愿和國(guó)家利益依然是政治考量的重要依據(jù)，若能互惠共贏，若能成為“民心之所向”，中企“走出去”的步伐也會(huì)更長(zhǎng)一點(diǎn)，也會(huì)更穩(wěn)一點(diǎn)。