先行軍@帶路足跡| 從蜜月到低谷，中企在科倫坡港口的絕地反擊

PARADISEBIRD

作者：張奕凡 鳳凰國際智庫觀察員

編者按

在印度洋的一處近海海岸，來自中國的耙吸挖泥船正在進行著填海造陸的“大工程”。不久后，南亞地區(qū)唯一的離岸CBD商圈將從這里，輻射整個南亞。

這里還是通過馬六甲海峽前往南海的一條重要大洋航線，每天集裝箱船、大宗貨物云集，成為中國國內(nèi)石油供應鏈中的重要中轉(zhuǎn)站點。

斯里蘭卡，這個曾經(jīng)更多讓人聯(lián)想到“茶葉”、“旅游勝地”的印度洋島國，如今多了一個新的身份：“一帶一路”沿線國家。關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位和蘊含的巨大商機將中國企業(yè)的目光吸引到這里。更好的利用印度洋航線也是中國走向海洋大國的關(guān)鍵一步。

中國企業(yè)在斯里蘭卡體驗過“蜜月期”，也經(jīng)歷了“寒冬”：曾經(jīng)是中企在斯里蘭卡最大投資的海港城項目，從萬眾矚目到被緊急叫停，不過一年的時間，其一波三折的經(jīng)歷也是中斯關(guān)系的縮影。

為什么中國企業(yè)在斯里蘭卡一度觸礁？

現(xiàn)在，被擱置的項目已經(jīng)復工，陽光重新穿透云層。又是什么讓中國企業(yè)走出陰影，再次在斯里蘭卡大展身手？

本期《先行軍》欄目走近在斯里蘭卡的中國企業(yè)，探尋面對斯里蘭卡政局更迭和大國博弈帶來的不確定性，中國企業(yè)如何走得更穩(wěn)、更遠。

中企承建的燃煤電站撐起了斯里蘭卡近半電力供應

斯里蘭卡大型項目的“中國印記”

在斯里蘭卡首都科倫坡的碼頭毗鄰海域，亞洲最大的耙吸挖泥船正在夜以繼日地工作，一座人造新城在印度洋上冉冉升起。

科倫坡往西北130公里，海浪撲岸的卡爾皮提亞半島上三根大煙囪并排聳立，從普特拉姆電站發(fā)出的電照亮了半個斯里蘭卡。

從科倫坡港口城到普特拉姆電站，這些斯里蘭卡大型工程有一個共同點：都是中國企業(yè)的投資項目。2009年，飽經(jīng)戰(zhàn)火的斯里蘭卡結(jié)束了內(nèi)戰(zhàn)，重建如火如荼地進行；而在片片廢墟上，帶有中國標志的機器在漫漫塵土中開始了工作。

位于印度東南方向的斯里蘭卡是印度洋上的一顆“明珠”，也是“一帶一路”沿線的核心國家之一，是海上絲綢之路的重要節(jié)點。世界上超過一半的集裝箱船、大宗貨物運輸量的三分之一和全球石油運輸量的三分之二都使用印度洋，其中大部分通過馬六甲海峽前往南海途中都要過境斯里蘭卡附近的大洋航線，這條航線成為國際貿(mào)易的重要通道。對中國而言，斯里蘭卡尤其是國內(nèi)石油供應鏈中的重要中轉(zhuǎn)站點，也是跨歐亞非的貿(mào)易路線的一部分。

從中國“一帶一路”的倡議中，加快“走出去”步伐的中國企業(yè)在處于經(jīng)濟起飛階段的斯里蘭卡嗅到了商機。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，斯里蘭卡政治形勢趨于穩(wěn)定，重建遂之展開，對基礎設施投資的需求巨大，為此，拉賈帕克薩政府大力開放外資參與國家建設，為中國企業(yè)進入斯里蘭卡提供了良機；另一方面，中國企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，積累了大量的基建經(jīng)驗，借著國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略的契機， 從在斯里蘭卡投資中獲得發(fā)展新機會。

短短幾年內(nèi)，中企的標志走進了斯里蘭卡各大項目施工地。中資機構(gòu)積極參與投標，先后拿下包括斯里蘭卡科倫坡至加勒高速公路、港口城、科倫坡電視塔及漢班托特港等大型項目，與斯里蘭卡方建立了良好的互信。中國已成為斯里蘭卡最大的投資來源國，第二大貿(mào)易伙伴以及最大的政府債權(quán)人，承建了該國將近70%的基礎設施工程。在以中國為主的海外資本的注入下，斯里蘭卡國家經(jīng)濟以每年7%的增長率高速發(fā)展。

然而與此同時，作為印度洋海上戰(zhàn)略通道和貿(mào)易航道的斯里蘭卡也成為了大國角逐之地，中國企業(yè)在斯里蘭卡遭遇了一場“輿論戰(zhàn)”。中國的投資引起了印度和西方國家的過度警惕，印度媒體報道稱中國在斯里蘭卡的港口城項目對于印度有著戰(zhàn)略威脅；美國也尋求增強在斯里蘭卡的影響力，擔憂中國影響的過度存在。

多方輿論的壓力下，中企在斯里蘭卡一度經(jīng)歷了“寒冬”。

科倫坡港口城項目效果圖

科倫坡港口城：“希望之城”為何被緊急叫停？

“我真心希望港口城盡快完工，為這塊飽受近30年內(nèi)戰(zhàn)蹂躪的土地帶來新的生機，給當?shù)孛癖妿�來更多實惠。”港口城項目公司市場傳播主管奇蘭迪•巴拉帕塔班迪在新華社的采訪中說。

港口城項目是中企在斯里蘭卡的最大投資項目。從內(nèi)戰(zhàn)的炮火中重生的斯里蘭卡面臨著外資短缺，國內(nèi)基礎設施建設發(fā)展滯后的重重困難，因此與中國政府簽訂的第一個大型外資項目——科倫坡港口城項目在斯里蘭卡國內(nèi)也被譽為“希望之城” 。

在萬眾期待的目光中，2014年9月17日科倫坡港口城項目順利開工，計劃20至25年內(nèi)在科倫坡近海填海造陸，打造南亞地區(qū)唯一的離岸CBD商圈。作為中斯合作典范，港口城項目一期投資約14億美元，并將帶動二級開發(fā)投資約130億美元，創(chuàng)造超過8.3萬個就業(yè)機會。

然而就在如火如荼開展時，該項目被斯里蘭卡政府緊急叫停。中方企業(yè)遭遇“當頭一棒”，投入的大量精力面臨“竹籃打水一場空”的困局。

中方企業(yè)諳熟斯里蘭卡相關(guān)法律，并聘請了專業(yè)的律師團隊，無論在法理上還是程序上都沒有出現(xiàn)瑕疵的港口城項目為何會在開工半年就被迫停工？

斯里蘭卡政府給出的理由是“缺乏相關(guān)審批手續(xù)”，需要“重審環(huán)境評估”，以及“土地所有權(quán)存在問題”。有分析則認為，2015年，斯里蘭卡總統(tǒng)大選后，親西方的反對派領導人西里塞納上臺，新政府自然對前任政府的各項“政績”進行重新審查；被叫停的港口城并不是個例，澳大利亞投資的賭場擴建項目同樣被暫停。

也有觀點認為，隨著中印等國在印度洋的競爭加劇，斯里蘭卡難以平衡大國博弈，在兩股力量下?lián)u擺不定。前政府高調(diào)親中，新政府驟然轉(zhuǎn)向西方，在斯里蘭卡的中國企業(yè)難免成為斯里蘭卡復雜地緣政治的“犧牲品”。

但是新領導人高調(diào)“去前政府化”的政策很快帶來了負面效果：失業(yè)率居高不下，物價則是不斷上漲。作為工業(yè)基礎較薄弱的中小國家，斯里蘭卡難以承擔失去中國這個巨大的投資來源國和市場的損失。為了減輕對斯里蘭卡未來的招商引資所造成的負面影響，新任總統(tǒng)西里塞納訪華時就明確表示：港口城項目被暫時停工一事責任不在中國，斯里蘭卡歡迎更多的中國企業(yè)赴斯里蘭卡投資，并確保為投資者提供良好的投資環(huán)境。

短短幾年，港口城項目由寄予厚望的“希望之城”到被拋棄的“失落之墟”到再次回溫，折射出中企在斯里蘭卡的起起落落，也成為中斯關(guān)系變化的縮影。

現(xiàn)任斯里蘭卡總統(tǒng)邁特里帕拉•西里塞納

被政局更迭打得措不及手，中企上了重要一課

對在斯里蘭卡的中國企業(yè)而言，斯里蘭卡政局的更迭成為對斯投資的“達摩克利斯之劍”。

實施民主政體的斯里蘭卡國內(nèi)有多個黨派，各黨派所代表的政治利益各不相同，施政方針也各異。在2015年大選之后，西里塞納領導的新政府上臺，斯里蘭卡很多政府部級的部門被調(diào)整，相關(guān)官員也被更換，新舊政府的交接卻沒能使得相關(guān)政策能夠順利交接和推進，拉賈帕克薩政府對于來自于中國的投資的優(yōu)待以及中國人民“老朋友”的形象都在政府改朝換代的過程中來了個底朝天。

前反對派陣營在大選造勢期間多次攻訐拉賈帕克薩政府貪腐嚴重，上臺之后自然對前任政府所制定政策和通過項目再次審查。多項正在進行當中的中方項目都被推至風口浪尖，而作為斯里蘭卡前任總統(tǒng)拉賈帕克薩執(zhí)政期間的一項巨大政績工程，港口城項目則是首當其沖。斯里蘭卡現(xiàn)任投資促進部部長卡比爾.哈什姆曾在2015年3月表示：有人指控前政府在審查科倫坡港口城項目時涉及貪腐，有意規(guī)避與港口城項目相關(guān)的環(huán)評評估。但是其對早2010年港口城項目以及相關(guān)環(huán)境審查就已審議通過的事實緘口不言，政治意圖不言而喻。   

此外，斯里蘭卡國內(nèi)官場貪污腐敗較為嚴重，行政效率比較低，在2015年年初總統(tǒng)競選期間，西里塞納陣營曾以拉賈帕克薩陣營裙帶關(guān)系盛行、公飽私囊、貪腐問題嚴重為議題攻擊拉賈帕克薩陣營，并取得了倒弋性的效果最終贏得了總統(tǒng)大選，雖然拉賈帕克薩在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)、發(fā)展經(jīng)濟上立下了汗馬功勞，在斯里蘭卡國內(nèi)影響猶存，但仍然對結(jié)果無力回天，可見斯里蘭卡老百姓對于貪腐問題的痛恨與忌諱。

自前總統(tǒng)拉賈帕克薩下臺以后，中國所援建的科倫坡-加勒高速公路項目曾卷入拉賈帕克薩及其家庭成員貪腐丑聞的風口浪尖。包括中國海灣在內(nèi)的中資機構(gòu)不能把大部分的希望和賭注都下在一位政客身上，上任總統(tǒng)拉賈帕克薩對中資機構(gòu)與項目情有獨鐘并不代表新總統(tǒng)西里塞納會繼續(xù)買賬；在斯里蘭卡投資興業(yè)、發(fā)展中斯經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的同時也要注意多方考慮�？苽惼赂劭诔琼椖吭谒估锾m卡前任總統(tǒng)拉賈帕克薩執(zhí)政時期得到其大力支持，新總統(tǒng)西里塞納上臺后確以審查為叫停了港口城項目，經(jīng)過多方努力雖然港口城項目雖將新開工，但這次經(jīng)歷必將成為中資機構(gòu)在斯興業(yè)一堂意義深重的課。  

印度總理莫迪（左）和訪問新德里的斯里蘭卡總統(tǒng)西里塞納走在一起（2015年2月）

“走出去”，一場艱難的輿論戰(zhàn)

在斯里蘭卡政府對中企項目180度大變臉背后，同樣繞不過斯里蘭卡復雜的地緣政治因素。

作為不折不扣的小國，斯里蘭卡卻在印度洋擁有關(guān)鍵戰(zhàn)略地位，并因此成為大國相競施展影響力的主舞臺，在中美印的角逐下，斯里蘭卡面臨艱難選擇，并造成外交政策的搖擺不定。近年來中國成為了包括南亞在內(nèi)的世界范圍內(nèi)的重要投資力量，斯里蘭卡內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，印度對于斯里蘭卡的投資份額遠遠小于中國，中國企業(yè)攬下在斯里蘭卡的眾多大型項目，在斯里蘭卡暢通無阻，引起了印度的警惕。

在總統(tǒng)大選期間，西里塞納曾在其總統(tǒng)競選宣言中說道：“斯里蘭卡過去曾被白人武力征服過，如果拉賈帕克薩政權(quán)再延續(xù)六年，必將再次成為外國的殖民地�！边@席話顯然是項莊舞劍，意在沛公，雖然明里說的是拉賈帕克薩，但實質(zhì)劍指包括中國海灣在內(nèi)的中國公司甚至中國政府，由此可以看出西里塞納代表的是斯里蘭卡國內(nèi)受印度影響較大的一派力量，西里塞納在當選總統(tǒng)后首訪印度，印度外交部曾表示印度與斯里蘭卡的關(guān)系是獨一無二的；的確，一國的新任領導人當選后首次出訪通常被視為該國今后外交政策導向的風向標。在這樣的一種斯里蘭卡國內(nèi)政治環(huán)境下，如何保障中國企業(yè)和個人的合法利益成為當務之急。

斯里蘭卡在歷史與今天與印度有著其它國家無可比擬的雙邊關(guān)系，中國作為世界范圍的商貿(mào)經(jīng)濟上有重要影響力的大國，如何在斯里蘭卡與南亞域內(nèi)大國印度開展更好的競爭與合作也成為了當前的一個重要議題。

試圖遏制中國企業(yè)在斯里蘭卡發(fā)展的不止是印度，區(qū)域外的美日也試圖擴大在斯里蘭卡的影響力，增添“輿論壓力”。

2015年3月，斯里蘭卡的《每日新聞》稱港口城項目可能對斯里蘭卡的航空權(quán)產(chǎn)生危害；合同規(guī)定港口城項目填海造陸后所新形成的276公頃土地將有20公頃將歸中國公司所有作為商業(yè)用地，一些印度媒體大肆渲染這20公頃實際不歸中國政府所有的商業(yè)用地將成為中國在海外的首塊“飛地”；2016年，美國《Foreign Affair》則刊登文章稱中國在斯里蘭卡的投資和向斯里蘭卡前政府提供的發(fā)展貸款使斯里蘭卡陷入中國的“債務陷阱”，影響了斯里蘭卡的戰(zhàn)略自主權(quán)。

投資港口城的中企方就坦言：“隨著中國企業(yè)‘走出去’，我們在境外面臨一場以往不太熟悉的‘輿論戰(zhàn)’�！�

科倫坡港口城項目已然復工

面對潛在的風險，中企如何完成“涅磐”

在政治游戲中謀生存，在輿論漩渦中沉浮，中國企業(yè)在斯里蘭卡并非一帆風順，這也是大部分中國海外投資都面臨的挑戰(zhàn)。

但是這并不意味著中企在斯里蘭卡這類有友好合作的基礎、但對外政策的獨立性和穩(wěn)定性較差的國家失去了合作的空間和潛力，中國所要做是跳脫出片刻的友好或低谷，認清合作的根基所在，巧妙運用當?shù)胤�律維護正當權(quán)益。

基礎設施建設是斯里蘭卡社會的“剛需”。港口城停工后，大多中企都憂心忡忡，擔心“自身難保”，對進入斯里蘭卡采取了觀望態(tài)度。在此期間，斯里蘭卡曾嘗試引進來自印度以及西方國家的外資以取代中資的作用，但收效甚微，“盡管接受了國際貨幣基金組織提供的15億美元、為期三年的貸款，從印度和美國流入的資金少于預期”，說明近年來經(jīng)濟發(fā)展放緩的斯里蘭卡仍然需要迫切的需要來自中國的項目與資金，以支撐其作為南亞各國中“一枝獨秀”的經(jīng)濟角色。

投資科倫坡海港城的中國企業(yè)并沒有因為項目被政府叫停就此放棄，在隨后的一年中，中方公司與政府多次與斯里蘭卡方面交涉，據(jù)理力爭，巧妙運用當?shù)胤�律保護自身正當權(quán)益。海港城項目有共同簽署的施工合同為依據(jù)，斯方政府不恪守合同勢必對斯里蘭卡的戰(zhàn)后形象造成不良影響；其次中方企業(yè)也靈活應變，協(xié)調(diào)斯新政府的訴求，對施工方案進行微調(diào)。良好的溝通與接洽、中國官方與民間的輿論壓力使中方企業(yè)最終在這場較量中占據(jù)上風。

在斯里蘭卡國內(nèi)經(jīng)濟形勢和中方鍥而不舍的交涉的共同推動下，2016年，港口城項目復工，簽署了“新的三方協(xié)議”，科倫坡港口城更是升級為科倫坡國際金融城。不久前，斯里蘭卡駐華大使也表示：中方在斯里蘭卡的投資，“提升了斯里蘭卡面向全球的航運貿(mào)易樞紐地位，帶動了斯里蘭卡整個國家的經(jīng)濟發(fā)展”。

從港口城項目最終復工以及斯里蘭卡對中國“一帶一路”倡議的積極表態(tài)不難看出，發(fā)揮其資金、經(jīng)驗等方面的獨特優(yōu)勢，中企在斯里蘭卡就依然有合作的空間和潛力，這個“關(guān)鍵小國”的戰(zhàn)略地位也使得合作成為必選項。

經(jīng)濟互補性是合作的根基，而文化則能成為合作的助推器。前總統(tǒng)拉賈帕克薩雖然因為貪腐丑聞而在總統(tǒng)大選中落敗，其“挺直腰桿對印度和西方”的民族主義并沒有因此失敗，新任總統(tǒng)甚至也曾受到斯里蘭卡版“通印門”的批評，認為其受到印度支持，影響了大選的公正。

印度與西方國家對斯里蘭卡的影響力有所衰弱，中國與斯里蘭卡則有著悠長的宗教、文化聯(lián)系。中資企業(yè)若能利用好這一優(yōu)勢，以經(jīng)濟活動為主，以文化交流為輔，多多承擔社會責任，匯聚民心，更能贏得支持。有斯里蘭卡朋友就提及，在斯里蘭卡的一些施工隊對當?shù)卣Z言、生活方式了解甚少，發(fā)生過撲捉野生動物食用并因此與當?shù)孛癖姲l(fā)生沖突的事件；而中國機械進出口有限公司在斯里蘭卡西部省法顯石村捐助教學設備、捐資助學，則不僅獲得了官方肯定，也得到了民間的贊許。

“走向”斯里蘭卡，中資企業(yè)既要靠經(jīng)貿(mào)，也要靠文化。雖然歷任領導人之間的恩恩怨怨有時讓中國項目“躺槍”，雖然大國博弈讓斯里蘭卡政府面臨著更大的外部壓力，民眾的意愿和國家利益依然是政治考量的重要依據(jù)，若能互惠共贏，若能成為“民心之所向”，中企“走出去”的步伐也會更長一點，也會更穩(wěn)一點。