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作者：曾偉富，國際智庫泰國觀察員 編者按： 計劃去泰國玩？快上車——如果早晨從上海出發(fā)，在昆明換乘高鐵，大約7個小時后，濃郁的泰式風情撲面而來，就能在曼谷開啟“馬殺雞”了。 3年后，這將成為現實。 8月19日，中國駐曼谷大使館發(fā)表聲明稱:中國和泰國將于今年9月簽署兩份協(xié)議,啟動高鐵項目一期工程,將于今年10月開始施工。全長253公里，造價360億人民幣，這個項目最終是要將中國和新加坡、馬來西亞、泰國連接起來。 如果說中國正在世界范圍內“下一盤大棋”，那高鐵則是盤上落下全球化的關鍵棋子。2016年初，中國高調提出建設橫跨亞歐大陸的高速鐵路網藍圖，并計劃同沿途10余個國家進行談判，加速東亞與東南亞建成經濟命運共同體。 今年7月，泰國內閣在合同上落款簽字，泰國政壇的地震后并沒有“震碎”中泰鐵路項目，歷經中泰多次反復來回磋商，項目終于落地。 道阻且長，這一惠及中泰雙方的鐵路項目卻險些中道崩殂。盡管眼下中泰高鐵項目傳來的是好消息，但事實上，其規(guī)模比之最初方案卻縮水近三分之二以上，將只修建曼谷-呵嚦段鐵路，總長約250公里，且由泰方自籌建設，中方只提供技術支持。 中泰高鐵項目為何會如此一波三折？日本成為了“節(jié)外生枝”的重要因素之一。當中國高鐵vs日本新干線，面對日本拋出的“低貸款利息”橄欖枝，泰國政府在財政緊張的情勢下，天平幾度偏向日本。此外，美國在項目談判期間施加影響。 民意也是一大隱形的“不確定因素”。對于本就對中泰高鐵處于觀望狀態(tài)的泰國民眾來說，媒體過分“一邊倒”地盛贊該項目，反倒令人心生疑慮，評論稱，泰國民眾帶有偏見地認為——中國明修鐵路，實則借機控制泰中經濟命脈。 國際智庫泰國觀察員走訪中泰鐵路項目在泰相關人士，抽絲剝繭梳理利益攸關方的訴求，“捋一捋”這中泰高鐵項目落地的“漫漫長路”，也為中國高鐵繼續(xù)走出國門“探探路”，提供有益借鑒。 “復興號”高鐵 中國“全球化”的壯志：用高鐵“聯通”世界 在約6億人口的東南亞，老舊、落后的基礎設施建設備受詬病。截至2016年9月14日，泰國境內鐵路運營里程已達4507.884公里，仍在使用的200多輛機車車齡均在20年左右。上世紀初的設計早已跟不上如今的需求，除此之外，使用英式米軌的泰國火車還存在著運行慢、車廂顛簸、設施陳舊等等諸多弊病。 2013年10月，中國總理李克強在訪問泰國期間，提出“大米換高鐵”的方案。泰國鐵路似而看到了“改造升級”的希望。對于中國來說，中泰高鐵項目同樣擁有特殊的戰(zhàn)略意義——東臨老撾、柬埔寨，南接馬來西亞，西靠緬甸和安達曼海，泰國地處東南亞的十字路口了，是“泛亞鐵路”在東盟地區(qū)當之無愧的“核心地段”。 倘若一切順利，中泰高鐵將串聯起老撾、馬來西亞、新加坡以及中國南部城市昆明，從0到1，推起中國龐大的區(qū)域基礎設施建設計劃。由于國內企業(yè)大多產能過剩問題，加之中國有著較為充足的外匯儲備，政府傾向于鼓勵企業(yè)“走出去”，中國企業(yè)在全球的布局業(yè)已成為不可逆轉的潮流趨勢。 隨著中國高鐵技術的日趨純熟，“高鐵外交”成為政策自上而下推動中國技術出口的“秘密攻略”。人們普遍認為，促進貿易及服務業(yè)出口是中國高鐵的核心動力。一旦中泰高鐵連接東盟各國，將大大降低中國商品出口的經濟與時間成本。但考慮到高鐵僅承擔中國極小份額的出口任務，把建高鐵簡單歸結為推動貿易的觀點則有待推敲。 事實上，此次中泰聯手建造曼谷-呵叻段高鐵不僅意味著中國的技術實力獲得外界認可，也能體現中國用高鐵“聯通”世界的壯志雄心。分析7月公布的協(xié)議內容，此番中泰鐵路建設，中國只提供技術支持，并不插手資金籌備等問題，經歷了多方博弈，這一結果并不令人意外。也同樣體現出中國意欲推動東南亞地區(qū)緊密聯系，繼而實現利益共享的美好愿景。 一方面，中泰高鐵有助于打造四通八達的東南亞旅游、貨物運輸網絡，這將為該地區(qū)經濟發(fā)展注入“強心劑”。作為“一帶一路”倡議互聯互通建設的成果之一，這亦有助于提高各國對“一帶一路”倡議的信心。 另一方面，對于中國來說，“高鐵外交”并不局限于短期的技術出口。相反，這還是一個長期的服務項目，建成之后的維修、更新，以及日后的人員商貿往來，都有助于中國與相關國家形成命運共同體，它們與中國的合作內容也會從金融、經濟、技術領域逐漸延伸到政治層面。 日本九州新干線 中國高鐵vs新干線：與強大對手日本的博弈 事實上，中泰高鐵早該在2014年就開始陸續(xù)動工。然而，意外總是不期而至。2014年5月，泰國政局變動，時任總理英拉被迫下臺，中泰高鐵項目隨之擱置。盡管其后上臺的巴育政府力排眾議，重啟高鐵項目，但中泰雙方又因融資貸款問題久久不能達成協(xié)議。 在這期間，一個強有力的競爭者出現。為爭取泰國高鐵項目，日本政府計劃動用ODA（政府開發(fā)援助）資金向泰國提供低息建設資金。泰國運輸部長稱，中國政府提供的貸款利息最低也要2%，可是，日本方面的利率不過1%，遠低于中國提供的利息標準。對于日子過得緊巴巴的泰國政府來說，日本方案可謂是“誘惑力十足”。 各大高鐵輸出國早已垂涎許久泰國鐵路這塊“機遇之石”。日本正是其中最強大對手。除低息貸款外，日本的新干線技術也十分搶眼。盡管近年來中國高鐵“后來居上”，但作為現代高鐵的“鼻祖”，日本新干線無論是在運營時間、技術發(fā)展還是國際市場認可等方面，都略勝中國一籌。 對于泰國來說，“選日本？還是選中國？”，這一選擇題的核心其實還在于如何實現盈利最大化。比之日本，中國市場有著大體量、大需求 的特點，當前良好的經濟發(fā)展勢頭也促使泰方相信中國能夠更好地激發(fā)鐵路的運輸潛能，從而帶動沿線地區(qū)的商品、人員流通，促進當地經濟發(fā)展。 正是基于這一系列原因，2016年9月，泰方又出面否認“曼清高鐵”由日方承建，反而承諾將優(yōu)先建設“中泰鐵路”，并宣布將與中國一起推動亞太自貿區(qū)建設。但需要明確的是，中日這場“高鐵之爭”并不只是經濟博弈，同時也有政策層面的波濤暗涌，不僅中日想要一較高下，泰國也希望能在這場較量中奪回主動權。 就在中日兩國為得到這個項目分別提出降價、降息等優(yōu)惠條件的時候，泰國政府卻叫停了高鐵項目，隨即展開的一系列泰中、泰日高鐵談判，其目的就在于拔高自己的價值以獲取更大的利益，成為中日在東盟的離岸平衡手。 遠在太平洋彼端的美國，意外成為泰國高鐵項目天平向中國傾斜的一大因素。自泰國軍政府上臺后，奧巴馬任內的美國幾次以軍閥獨裁為由批評泰國當局，并拒絕泰國提出的軍事合作，致使巴育政府不得不調整戰(zhàn)略，轉而與中國靠近。2016年以來，泰國從中方購入坦克潛艇等裝備，在軍事方面與中國聯系更為緊密。 隨即，特朗普上任后，美泰關系逐漸走上正常軌道。不過，面對日益嚴格的美國貿易保護主義，與貿易大國中國保持良好的商務往來成為一顆對于泰國經濟發(fā)展至關重要的“保心丸”。 泰國火車道市場 觸碰民族利益蛋糕？高鐵被視作泰國當局政治工具 對于中國高鐵來說，拿下項目只是萬里長征第一步，若要主導泰國鐵路市場并通過高鐵在泰國民眾心中建立起良好的形象，仍是漫漫長路。除了國際因素外，泰國幾次縮減鐵路項目規(guī)模，乃至叫停項目推進，都與其泰國國內政治情況息息相關。 2014年，中國與巴育政府簽訂第一份有關鐵路建設諒解備忘錄，被認為是中泰關系的“更上一層樓”的重要標志。與此同時，泰國反對派的聲音也在“拉扯”著政府“不要太過依賴中國”。國際智庫觀察員在走訪當地民眾后發(fā)現，一些中國高鐵的反對者看來，中國正在各地推行“高鐵外交”，無論是來自中國的技術還是資金，都會使得相關地區(qū)在金融領域與中國捆綁在一起，或將導致政治上“仰中國之鼻息”的被動局面。 不乏相似案例——2016年，美國“西部快線”鐵路公司宣布與中鐵國際中斷合資企業(yè)項目，其原因就在于美國擔心一旦中國獲得列車市場，就容易形成在交通運輸方面仰賴中國的情況，反而讓中國在中美“貿易戰(zhàn)”中居于上風。 問題關鍵在于，中國企業(yè)在泰國缺乏民眾親和力。秉著傳統(tǒng)的外交政策，中國政府與企業(yè)習慣于直接與掌權者進行溝通，這就直接導致了民眾對上層合作的一無所知。此種“不透明化”也一直飽受詬病，加深了泰國百姓對中國的誤解，甚至將中國與當權的既得利益者畫上等號，將中國視為打壓民眾呼聲的幫兇。 在現階段，中方媒體大多醉心于強調中泰鐵路是中國在東南亞的大戰(zhàn)略，容易給泰國民眾造成“中國非泰國不可”的假象，更會給他們留下中國急需出口高鐵技術的錯誤印象，大幅收緊中泰雙方的合作與妥協(xié)余地。 一個折中方案是——中泰雙方都有必要明確中國在中泰鐵路項目中扮演的角色，既非“救世主”，也非“大財主”，中國既不想要憑一己之力改善泰國經濟現狀，也無意于收買泰國政府，使之成為中國在東盟的傀儡。2018年，泰國即將迎來大選，各方勢力正在相互角力。據曼谷大學的一份調查報告顯示，在巴育任職總統(tǒng)的3年里，政府的政績評分明顯下降。為實現連任，巴育務必要爭取到泰國民眾的支持。 泰國官方內部人士曾向國際智庫觀察員透露，此番中泰高鐵沿線的呵叻府正是巴育的故鄉(xiāng)。那里經濟基礎薄弱，選民多數處于低等階層，受教育程度有限，容易被政治家操縱。早前，巴育“返鄉(xiāng)”呵叻府視察時表示，愿意在中泰高鐵項目經費中拿出17億泰銖給家鄉(xiāng)進行配套建設。巴育借高鐵項目趁機收買家鄉(xiāng)人民選票的意圖可見一斑。
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發(fā)表于 2017-9-1 05:40:19
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