中國(guó)高鐵的“世界雄心”：中泰鐵路成功落單，但它通向何方？

PARADISEBIRD

作者：曾偉富，國(guó)際智庫(kù)泰國(guó)觀察員

編者按：

       計(jì)劃去泰國(guó)玩？快上車——如果早晨從上海出發(fā)，在昆明換乘高鐵，大約7個(gè)小時(shí)后，濃郁的泰式風(fēng)情撲面而來(lái)，就能在曼谷開啟“馬殺雞”了。

      3年后，這將成為現(xiàn)實(shí)。

       8月19日，中國(guó)駐曼谷大使館發(fā)表聲明稱:中國(guó)和泰國(guó)將于今年9月簽署兩份協(xié)議,啟動(dòng)高鐵項(xiàng)目一期工程,將于今年10月開始施工。全長(zhǎng)253公里，造價(jià)360億人民幣，這個(gè)項(xiàng)目最終是要將中國(guó)和新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)連接起來(lái)。

       如果說(shuō)中國(guó)正在世界范圍內(nèi)“下一盤大棋”，那高鐵則是盤上落下全球化的關(guān)鍵棋子。2016年初，中國(guó)高調(diào)提出建設(shè)橫跨亞歐大陸的高速鐵路網(wǎng)藍(lán)圖，并計(jì)劃同沿途10余個(gè)國(guó)家進(jìn)行談判，加速東亞與東南亞建成經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體。

       今年7月，泰國(guó)內(nèi)閣在合同上落款簽字，泰國(guó)政壇的地震后并沒(méi)有“震碎”中泰鐵路項(xiàng)目，歷經(jīng)中泰多次反復(fù)來(lái)回磋商，項(xiàng)目終于落地。

       道阻且長(zhǎng)，這一惠及中泰雙方的鐵路項(xiàng)目卻險(xiǎn)些中道崩殂。盡管眼下中泰高鐵項(xiàng)目傳來(lái)的是好消息，但事實(shí)上，其規(guī)模比之最初方案卻縮水近三分之二以上，將只修建曼谷-呵嚦段鐵路，總長(zhǎng)約250公里，且由泰方自籌建設(shè)，中方只提供技術(shù)支持。

       中泰高鐵項(xiàng)目為何會(huì)如此一波三折？日本成為了“節(jié)外生枝”的重要因素之一。當(dāng)中國(guó)高鐵vs日本新干線，面對(duì)日本拋出的“低貸款利息”橄欖枝，泰國(guó)政府在財(cái)政緊張的情勢(shì)下，天平幾度偏向日本。此外，美國(guó)在項(xiàng)目談判期間施加影響。

       民意也是一大隱形的“不確定因素”。對(duì)于本就對(duì)中泰高鐵處于觀望狀態(tài)的泰國(guó)民眾來(lái)說(shuō)，媒體過(guò)分“一邊倒”地盛贊該項(xiàng)目，反倒令人心生疑慮，評(píng)論稱，泰國(guó)民眾帶有偏見地認(rèn)為——中國(guó)明修鐵路，實(shí)則借機(jī)控制泰中經(jīng)濟(jì)命脈。

       國(guó)際智庫(kù)泰國(guó)觀察員走訪中泰鐵路項(xiàng)目在泰相關(guān)人士，抽絲剝繭梳理利益攸關(guān)方的訴求，“捋一捋”這中泰高鐵項(xiàng)目落地的“漫漫長(zhǎng)路”，也為中國(guó)高鐵繼續(xù)走出國(guó)門“探探路”，提供有益借鑒。

“復(fù)興號(hào)”高鐵

中國(guó)“全球化”的壯志：用高鐵“聯(lián)通”世界

       在約6億人口的東南亞，老舊、落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)備受詬病。截至2016年9月14日，泰國(guó)境內(nèi)鐵路運(yùn)營(yíng)里程已達(dá)4507.884公里，仍在使用的200多輛機(jī)車車齡均在20年左右。上世紀(jì)初的設(shè)計(jì)早已跟不上如今的需求，除此之外，使用英式米軌的泰國(guó)火車還存在著運(yùn)行慢、車廂顛簸、設(shè)施陳舊等等諸多弊病。

       2013年10月，中國(guó)總理李克強(qiáng)在訪問(wèn)泰國(guó)期間，提出“大米換高鐵”的方案。泰國(guó)鐵路似而看到了“改造升級(jí)”的希望。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中泰高鐵項(xiàng)目同樣擁有特殊的戰(zhàn)略意義——東臨老撾、柬埔寨，南接馬來(lái)西亞，西靠緬甸和安達(dá)曼海，泰國(guó)地處東南亞的十字路口了，是“泛亞鐵路”在東盟地區(qū)當(dāng)之無(wú)愧的“核心地段”。

       倘若一切順利，中泰高鐵將串聯(lián)起老撾、馬來(lái)西亞、新加坡以及中國(guó)南部城市昆明，從0到1，推起中國(guó)龐大的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。由于國(guó)內(nèi)企業(yè)大多產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，加之中國(guó)有著較為充足的外匯儲(chǔ)備，政府傾向于鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，中國(guó)企業(yè)在全球的布局業(yè)已成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流趨勢(shì)。

       隨著中國(guó)高鐵技術(shù)的日趨純熟，“高鐵外交”成為政策自上而下推動(dòng)中國(guó)技術(shù)出口的“秘密攻略”。人們普遍認(rèn)為，促進(jìn)貿(mào)易及服務(wù)業(yè)出口是中國(guó)高鐵的核心動(dòng)力。一旦中泰高鐵連接?xùn)|盟各國(guó)，將大大降低中國(guó)商品出口的經(jīng)濟(jì)與時(shí)間成本。但考慮到高鐵僅承擔(dān)中國(guó)極小份額的出口任務(wù)，把建高鐵簡(jiǎn)單歸結(jié)為推動(dòng)貿(mào)易的觀點(diǎn)則有待推敲。

       事實(shí)上，此次中泰聯(lián)手建造曼谷-呵叻段高鐵不僅意味著中國(guó)的技術(shù)實(shí)力獲得外界認(rèn)可，也能體現(xiàn)中國(guó)用高鐵“聯(lián)通”世界的壯志雄心。分析7月公布的協(xié)議內(nèi)容，此番中泰鐵路建設(shè)，中國(guó)只提供技術(shù)支持，并不插手資金籌備等問(wèn)題，經(jīng)歷了多方博弈，這一結(jié)果并不令人意外。也同樣體現(xiàn)出中國(guó)意欲推動(dòng)?xùn)|南亞地區(qū)緊密聯(lián)系，繼而實(shí)現(xiàn)利益共享的美好愿景。

       一方面，中泰高鐵有助于打造四通八達(dá)的東南亞旅游、貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，這將為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”。作為“一帶一路”倡議互聯(lián)互通建設(shè)的成果之一，這亦有助于提高各國(guó)對(duì)“一帶一路”倡議的信心。

       另一方面，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，“高鐵外交”并不局限于短期的技術(shù)出口。相反，這還是一個(gè)長(zhǎng)期的服務(wù)項(xiàng)目，建成之后的維修、更新，以及日后的人員商貿(mào)往來(lái)，都有助于中國(guó)與相關(guān)國(guó)家形成命運(yùn)共同體，它們與中國(guó)的合作內(nèi)容也會(huì)從金融、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域逐漸延伸到政治層面。

日本九州新干線

中國(guó)高鐵vs新干線：與強(qiáng)大對(duì)手日本的博弈

       事實(shí)上，中泰高鐵早該在2014年就開始陸續(xù)動(dòng)工。然而，意外總是不期而至。2014年5月，泰國(guó)政局變動(dòng)，時(shí)任總理英拉被迫下臺(tái)，中泰高鐵項(xiàng)目隨之?dāng)R置。盡管其后上臺(tái)的巴育政府力排眾議，重啟高鐵項(xiàng)目，但中泰雙方又因融資貸款問(wèn)題久久不能達(dá)成協(xié)議。

       在這期間，一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)者出現(xiàn)。為爭(zhēng)取泰國(guó)高鐵項(xiàng)目，日本政府計(jì)劃動(dòng)用ODA（政府開發(fā)援助）資金向泰國(guó)提供低息建設(shè)資金。泰國(guó)運(yùn)輸部長(zhǎng)稱，中國(guó)政府提供的貸款利息最低也要2%，可是，日本方面的利率不過(guò)1%，遠(yuǎn)低于中國(guó)提供的利息標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于日子過(guò)得緊巴巴的泰國(guó)政府來(lái)說(shuō)，日本方案可謂是“誘惑力十足”。

       各大高鐵輸出國(guó)早已垂涎許久泰國(guó)鐵路這塊“機(jī)遇之石”。日本正是其中最強(qiáng)大對(duì)手。除低息貸款外，日本的新干線技術(shù)也十分搶眼。盡管近年來(lái)中國(guó)高鐵“后來(lái)居上”，但作為現(xiàn)代高鐵的“鼻祖”，日本新干線無(wú)論是在運(yùn)營(yíng)時(shí)間、技術(shù)發(fā)展還是國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)可等方面，都略勝中國(guó)一籌。

       對(duì)于泰國(guó)來(lái)說(shuō)，“選日本？還是選中國(guó)？”，這一選擇題的核心其實(shí)還在于如何實(shí)現(xiàn)盈利最大化。比之日本，中國(guó)市場(chǎng)有著大體量、大需求 的特點(diǎn)，當(dāng)前良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也促使泰方相信中國(guó)能夠更好地激發(fā)鐵路的運(yùn)輸潛能，從而帶動(dòng)沿線地區(qū)的商品、人員流通，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

       正是基于這一系列原因，2016年9月，泰方又出面否認(rèn)“曼清高鐵”由日方承建，反而承諾將優(yōu)先建設(shè)“中泰鐵路”，并宣布將與中國(guó)一起推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)。但需要明確的是，中日這場(chǎng)“高鐵之爭(zhēng)”并不只是經(jīng)濟(jì)博弈，同時(shí)也有政策層面的波濤暗涌，不僅中日想要一較高下，泰國(guó)也希望能在這場(chǎng)較量中奪回主動(dòng)權(quán)。

       就在中日兩國(guó)為得到這個(gè)項(xiàng)目分別提出降價(jià)、降息等優(yōu)惠條件的時(shí)候，泰國(guó)政府卻叫停了高鐵項(xiàng)目，隨即展開的一系列泰中、泰日高鐵談判，其目的就在于拔高自己的價(jià)值以獲取更大的利益，成為中日在東盟的離岸平衡手。

       遠(yuǎn)在太平洋彼端的美國(guó)，意外成為泰國(guó)高鐵項(xiàng)目天平向中國(guó)傾斜的一大因素。自泰國(guó)軍政府上臺(tái)后，奧巴馬任內(nèi)的美國(guó)幾次以軍閥獨(dú)裁為由批評(píng)泰國(guó)當(dāng)局，并拒絕泰國(guó)提出的軍事合作，致使巴育政府不得不調(diào)整戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而與中國(guó)靠近。2016年以來(lái)，泰國(guó)從中方購(gòu)入坦克潛艇等裝備，在軍事方面與中國(guó)聯(lián)系更為緊密。

       隨即，特朗普上任后，美泰關(guān)系逐漸走上正常軌道。不過(guò)，面對(duì)日益嚴(yán)格的美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義，與貿(mào)易大國(guó)中國(guó)保持良好的商務(wù)往來(lái)成為一顆對(duì)于泰國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的“保心丸”。

泰國(guó)火車道市場(chǎng)

觸碰民族利益蛋糕？高鐵被視作泰國(guó)當(dāng)局政治工具

       對(duì)于中國(guó)高鐵來(lái)說(shuō)，拿下項(xiàng)目只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，若要主導(dǎo)泰國(guó)鐵路市場(chǎng)并通過(guò)高鐵在泰國(guó)民眾心中建立起良好的形象，仍是漫漫長(zhǎng)路。除了國(guó)際因素外，泰國(guó)幾次縮減鐵路項(xiàng)目規(guī)模，乃至叫停項(xiàng)目推進(jìn)，都與其泰國(guó)國(guó)內(nèi)政治情況息息相關(guān)。

       2014年，中國(guó)與巴育政府簽訂第一份有關(guān)鐵路建設(shè)諒解備忘錄，被認(rèn)為是中泰關(guān)系的“更上一層樓”的重要標(biāo)志。與此同時(shí)，泰國(guó)反對(duì)派的聲音也在“拉扯”著政府“不要太過(guò)依賴中國(guó)”。國(guó)際智庫(kù)觀察員在走訪當(dāng)?shù)孛癖姾蟀l(fā)現(xiàn)，一些中國(guó)高鐵的反對(duì)者看來(lái)，中國(guó)正在各地推行“高鐵外交”，無(wú)論是來(lái)自中國(guó)的技術(shù)還是資金，都會(huì)使得相關(guān)地區(qū)在金融領(lǐng)域與中國(guó)捆綁在一起，或?qū)��?dǎo)致政治上“仰中國(guó)之鼻息”的被動(dòng)局面。

       不乏相似案例——2016年，美國(guó)“西部快線”鐵路公司宣布與中鐵國(guó)際中斷合資企業(yè)項(xiàng)目，其原因就在于美國(guó)擔(dān)心一旦中國(guó)獲得列車市場(chǎng)，就容易形成在交通運(yùn)輸方面仰賴中國(guó)的情況，反而讓中國(guó)在中美“貿(mào)易戰(zhàn)”中居于上風(fēng)。

       問(wèn)題關(guān)鍵在于，中國(guó)企業(yè)在泰國(guó)缺乏民眾親和力。秉著傳統(tǒng)的外交政策，中國(guó)政府與企業(yè)習(xí)慣于直接與掌權(quán)者進(jìn)行溝通，這就直接導(dǎo)致了民眾對(duì)上層合作的一無(wú)所知。此種“不透明化”也一直飽受詬病，加深了泰國(guó)百姓對(duì)中國(guó)的誤解，甚至將中國(guó)與當(dāng)權(quán)的既得利益者畫上等號(hào)，將中國(guó)視為打壓民眾呼聲的幫兇。

       在現(xiàn)階段，中方媒體大多醉心于強(qiáng)調(diào)中泰鐵路是中國(guó)在東南亞的大戰(zhàn)略，容易給泰國(guó)民眾造成“中國(guó)非泰國(guó)不可”的假象，更會(huì)給他們留下中國(guó)急需出口高鐵技術(shù)的錯(cuò)誤印象，大幅收緊中泰雙方的合作與妥協(xié)余地。

       一個(gè)折中方案是——中泰雙方都有必要明確中國(guó)在中泰鐵路項(xiàng)目中扮演的角色，既非“救世主”，也非“大財(cái)主”，中國(guó)既不想要憑一己之力改善泰國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，也無(wú)意于收買泰國(guó)政府，使之成為中國(guó)在東盟的傀儡。2018年，泰國(guó)即將迎來(lái)大選，各方勢(shì)力正在相互角力。據(jù)曼谷大學(xué)的一份調(diào)查報(bào)告顯示，在巴育任職總統(tǒng)的3年里，政府的政績(jī)?cè)u(píng)分明顯下降。為實(shí)現(xiàn)連任，巴育務(wù)必要爭(zhēng)取到泰國(guó)民眾的支持。

       泰國(guó)官方內(nèi)部人士曾向國(guó)際智庫(kù)觀察員透露，此番中泰高鐵沿線的呵叻府正是巴育的故鄉(xiāng)。那里經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，選民多數(shù)處于低等階層，受教育程度有限，容易被政治家操縱。早前，巴育“返鄉(xiāng)”呵叻府視察時(shí)表示，愿意在中泰高鐵項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中拿出17億泰銖給家鄉(xiāng)進(jìn)行配套建設(shè)。巴育借高鐵項(xiàng)目趁機(jī)收買家鄉(xiāng)人民選票的意圖可見一斑。