索羅斯：中美有沒有未來【深度好文】

PARADISEBIRD

無論政治領(lǐng)域還是金融領(lǐng)域，國際合作都在下降。自冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國再未成功解決過任何重大沖突；2009年哥本哈根世界氣候大會只留下辛酸的結(jié)果；世界貿(mào)易組織自1994年以來從沒在重大貿(mào)易談判中達(dá)成一致。國際貨幣基金組織的管理方式嚴(yán)重過時(shí)，因而其合法性越來越受到質(zhì)疑；在2008年金融危機(jī)中脫穎而出的20國集團(tuán)，本有潛力成為國際合作的強(qiáng)大機(jī)制，如今似乎已迷失了方向。在各個方面，國家的、宗派的、商業(yè)的和其他特殊利益都凌駕于共同利益之上。這種趨勢現(xiàn)已發(fā)展到這種地步：我們根本談不上什么全球秩序，只能叫全球失序。

在政治領(lǐng)域，區(qū)域性沖突不斷惡化升級。單獨(dú)來看，這些沖突或許能夠得到解決，但它們往往互相關(guān)聯(lián)，在某個沖突中失利的一方往往是另一個沖突的始作俑者。例如，敘利亞危機(jī)惡化時(shí)，俄羅斯和伊朗出于各自的目的為阿薩德提供支援。沙特阿拉伯為伊斯蘭國提供本錢，伊朗為報(bào)復(fù)沙特，在也門煽動了胡塞武裝叛亂。內(nèi)塔尼亞胡試圖說服美國國會放棄與伊朗的核談判。世界上有太多沖突，國際輿論很難施加積極的影響。

在金融領(lǐng)域，布雷頓森林體系的兩大機(jī)構(gòu)——國際貨幣基金組織和世界銀行，已失去了壟斷地位。在中國的領(lǐng)導(dǎo)下，另一套同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)正在成型。這兩套體系之間會爆發(fā)沖突，還是會找到合作的方法？由于金融和政治領(lǐng)域之間也存在關(guān)聯(lián)，未來的歷史進(jìn)程將在很大程度上取決于中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，即從投資和出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更多靠內(nèi)需拉動；以及美國如何應(yīng)對中國的轉(zhuǎn)型。中美之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系可以防止兩個大國被卷入軍事沖突。

我們是如何走到這一步的？在冷戰(zhàn)期間，世界由兩個超級大國主導(dǎo)。美國和蘇聯(lián)分別控制著各自的盟友和衛(wèi)星國，并避免與對方進(jìn)行直接軍事對抗，因?yàn)闆_突一旦升級雙方確信可共同毀滅(Mutually Assured Destruction，簡稱MAD)。這是個瘋狂卻有用的系統(tǒng)：它引發(fā)了一些地區(qū)性軍事沖突，卻避免了一場世界大戰(zhàn)。

蘇聯(lián)這個大帝國土崩瓦解后，美國有機(jī)會成為唯一的超級大國和世界和平的保障者，但它并沒有很好地扮演這個角色。建立在個人自由原則之上的美國并不是天生的世界警察。事實(shí)上，美國上下對國際事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)角色沒有形成一致的看法。冷戰(zhàn)期間，美國有一套民主黨與共和黨都能接受的外交政策，但隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，兩黨間的合作宣告終結(jié)。雖然兩黨都繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美國的主權(quán)，但主權(quán)是否應(yīng)服從于國際義務(wù)，雙方幾乎從未達(dá)成一致。

1997年，一些新保守主義者認(rèn)為，美國應(yīng)該利用其軍事優(yōu)勢為國家利益開路，他們建立了一個名為“新美國百年計(jì)劃”的智庫，以“增進(jìn)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位”。但這條路顯然行不通，統(tǒng)治世界不能靠軍事力量。911恐怖襲擊之后，新保守主義者說服小布什總統(tǒng)在證據(jù)可疑的情況下以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器(后來被證實(shí)子虛烏有)，對其發(fā)動戰(zhàn)爭。正是這場戰(zhàn)爭讓美國失去其地位。與希特勒的千年帝國夢壽命差不多，新美國世紀(jì)計(jì)劃只撐了十年左右便宣告終結(jié)。

相比之下，金融世界對美國的全球角色曾有清晰的共識，即所謂的華盛頓共識。在上世紀(jì)80年代里根和撒切爾主政時(shí)期，這種共識逐漸走向主流。它在意識形態(tài)上得到了市場原教旨主義者的強(qiáng)烈支持；它是建立在有效市場假說和理性選擇理論所謂的科學(xué)基礎(chǔ)之上的；并且還得到了國際貨幣基金組織有效的管理。這種共識實(shí)際上是國際治理和國家自身利益間的妥協(xié)，比新保守主義者推崇的“軍事力量至高無上”要微妙得多。

事實(shí)上，華盛頓共識源自妥協(xié)，布雷頓森林體系也建立在這個基礎(chǔ)上。凱恩斯曾提出設(shè)置國際貨幣“班科”（凱恩斯1944年提出國際清算同盟計(jì)劃，由同盟發(fā)行統(tǒng)一的世界貨幣班科，以黃金計(jì)值，會員國可用黃金換取班科，但不可以班科換取黃金），但美國堅(jiān)持將美元作為世界儲備貨幣，最終導(dǎo)致凱恩斯計(jì)劃流產(chǎn)。喬治·奧威爾的《動物莊園》里有段令人難忘的話，用在這里很恰當(dāng)：“所有動物一例平等，但有些動物比其他動物更加平等。”華盛頓共識推動自由貿(mào)易和金融市場的全球化。在上世紀(jì)90年代后期，市場原教旨主義者甚至試圖修改國際貨幣基金組織的協(xié)議條款，以在資本項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)自由兌換。這一嘗試雖然失敗了，但華盛頓共識通過允許金融資本自由流動，也讓資本得以逃避稅收和監(jiān)管。這是市場原教旨主義的勝利。

不幸的是，后來證明支撐這套做法并沒有完善的科學(xué)基礎(chǔ)。不受監(jiān)管的金融市場具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，它產(chǎn)生的不是保證資源最優(yōu)配置的一般均衡狀態(tài)，而是金融危機(jī)。2008年的金融市場崩潰已經(jīng)以戲劇性的方式展示了這一點(diǎn)。巧合的是，2008年既標(biāo)志著美國政治霸權(quán)的終結(jié)，又象征著華盛頓共識的衰亡。全球金融和政治由此走向瓦解，首先表現(xiàn)在歐盟，隨后蔓延到整個世界。

2008年的崩潰對世界所有經(jīng)濟(jì)體都帶來了長期性負(fù)面影響，唯獨(dú)中國例外。中國的銀行體系相對獨(dú)立于世界其他地區(qū)，且主要為國家所有。因此，中國的銀行可以在政府的授意下，通過在經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部增加信貸，來填補(bǔ)外需不足造成的缺口。在相當(dāng)程度上，中國通過將產(chǎn)品賣給信用消費(fèi)的美國人，使中國經(jīng)濟(jì)取代美國，成為了全球經(jīng)濟(jì)的動力來源。然而中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模相對美國仍然較小，所以全球經(jīng)濟(jì)增長在中國引擎的帶動下增長相當(dāng)緩慢。

世界為什么能避免全球大蕭條，其主要原因是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從上世紀(jì)30年代汲取了一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。堆積成山的債務(wù)和殘存的政治偏見導(dǎo)致全球財(cái)政刺激的規(guī)模有限(中國再次成為了例外)；美聯(lián)儲在伯南克的領(lǐng)導(dǎo)下，奉行量化寬松等一套非正統(tǒng)的貨幣政策。美聯(lián)儲通過購買美國國債，向市場大規(guī)模注入資金，阻止了有效需求的減少惡化為全球性經(jīng)濟(jì)衰退。

2008年的崩潰也間接導(dǎo)致了歐元危機(jī)。歐元不是一種完整的貨幣：歐元區(qū)國家有共同的央行但沒有共同的財(cái)政部。歐元的設(shè)計(jì)者們早已意識到這個缺陷，但他們認(rèn)為當(dāng)缺陷凸顯之時(shí)，能夠征集到足夠的政治意愿來修正它。畢竟，歐盟也是以這樣的方式逐步誕生的，歐盟的締造者知道它先天不足，后天可順應(yīng)時(shí)勢加以改進(jìn)。

不幸的是，從1999年歐元正式發(fā)行，到2008年出現(xiàn)改革需要，政治條件發(fā)生了巨大變化。在科爾的領(lǐng)導(dǎo)下，德國為重新走向統(tǒng)一引領(lǐng)了歐洲一體化進(jìn)程。但事實(shí)證明兩德統(tǒng)一代價(jià)太高了，德國民眾不愿意再承擔(dān)任何額外的付出。在2008年雷曼兄弟公司破產(chǎn)后，歐洲各國財(cái)長們宣布，決不允許任何具有系統(tǒng)重要性的金融機(jī)構(gòu)失敗，深知民意的德國總理默克爾堅(jiān)持認(rèn)為，這個責(zé)任應(yīng)該由每個國家單獨(dú)肩負(fù)，而不應(yīng)由歐盟集體承擔(dān)。在歐元區(qū)最需要共同財(cái)政部的關(guān)頭，德國抹殺了這種可能性。歐元危機(jī)由此開始。希臘、意大利和愛爾蘭等國的內(nèi)部危機(jī)，本質(zhì)上都是歐元危機(jī)的變種。

隨后，金融危機(jī)演變成一系列的政治危機(jī)。債權(quán)國和債務(wù)國之間的分歧導(dǎo)致歐盟從一個建立平等自愿原則上的共同體，演化成債權(quán)國(如德國)和債務(wù)國(如希臘)的關(guān)系網(wǎng)，這種關(guān)系既不平等也不自愿，反而激得政治局勢越來越緊張。

歐盟的初心是在地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行一場國際治理的勇敢嘗試。然而在經(jīng)歷了2008年的震蕩后，歐盟糾結(jié)于其內(nèi)部問題，未能在國際經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。出于另一些原因，美國也開始關(guān)注自身內(nèi)部。歐美朝內(nèi)向型轉(zhuǎn)型，致使國際合作在全球都呈下降趨勢。

既然現(xiàn)行世界秩序的支柱是西方國家，那么西方影響力的下降自然在國際治理方面抽出一個權(quán)力真空。為實(shí)現(xiàn)各自的雄心，不惜動用武力的地區(qū)大國和非國家行為體紛紛趕來填補(bǔ)這個真空。武裝沖突數(shù)量激增，影響范圍從中東蔓延到亞洲其他地區(qū)、非洲甚至歐洲。

通過吞并克里米亞，并在烏克蘭發(fā)展分裂勢力，普京治下的俄羅斯既挑戰(zhàn)了當(dāng)前由西方國家支撐的世界秩序，又挑戰(zhàn)了歐盟的根本價(jià)值觀和原則。歐洲和美國公眾都沒有充分認(rèn)識到這場挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性。普京希望促成烏克蘭金融和政治全面崩潰，從而既破壞烏克蘭穩(wěn)定，又使自己免于為其承擔(dān)責(zé)任；他并未占領(lǐng)烏克蘭東部，避免這個地區(qū)完全依賴俄羅斯提供經(jīng)濟(jì)支持。他已兩次在軍事勝利唾手可得之際將烏克蘭拉回�；馉顟B(tài)，而這種破壞穩(wěn)定的�；馉顟B(tài)反映出普京的真實(shí)想法。不幸的是，通過將第二次明斯克�；饏f(xié)議與第一次停火協(xié)議作比較，我們可以看出普京正在取得成功，即使這種成功只是暫時(shí)的。如今，普京尋求通過烏克蘭在歐盟內(nèi)部挑撥離間，贏取政治影響力。

正是歐盟的軟弱，才使俄羅斯的威脅顯得格外突出。歐盟雖可勉強(qiáng)應(yīng)付金融和政治危機(jī)，但這次橫在它面前的不是一個而是五個危機(jī)：俄羅斯、烏克蘭、希臘、移民，以及英國是否脫歐的全民公投。疲于招架的歐盟面臨著生死存亡的考驗(yàn)。

在全球范圍來看，國際治理同樣脆弱不堪。在金融和政治上，世界隨時(shí)可能分化成敵對陣營。中國已經(jīng)開始建設(shè)平行于IMF與世行的另一套金融體系，包括亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、亞洲債券基金、金磚國家新開發(fā)銀行，以及建立亞洲區(qū)域性貨幣互換網(wǎng)絡(luò)的清邁協(xié)議。兩大陣營能否將對抗保持在一定范圍以內(nèi)，將取決于中國如何管控自身的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以及美國如何應(yīng)對。

國際貨幣基金組織可以在這方面發(fā)揮積極作用。它已經(jīng)放棄了華盛頓共識，但布雷頓森林體系的利益相關(guān)方——其中包括美國、英國、法國和德國——不愿意增加發(fā)展中國家在該組織中的代表性和發(fā)言權(quán)，因?yàn)槟且馕吨�它們必須放棄對投票�?quán)的控制。這些國家沒有認(rèn)清各經(jīng)濟(jì)體相對權(quán)重的改變，尤其是中國的崛起，這是非常短視的。

不管控制權(quán)多么脆弱，利益相關(guān)方都不太可能主動放棄。然而今年年底，國際貨幣基金組織將開啟五年一度的特別提款權(quán)貨幣籃子成分審核，這是在兩大陣營間牽線搭橋、凝聚人心的機(jī)會。

特別提款權(quán)是一種1969年由國際貨幣基金組織創(chuàng)設(shè)的國際儲備資產(chǎn)，以補(bǔ)充成員國現(xiàn)有的官方儲備。目前，人民幣雖不完全具備被納入特別提款權(quán)貨幣籃子的資格，但準(zhǔn)入資格并不像一般人認(rèn)為的那樣嚴(yán)苛。過去，當(dāng)日元進(jìn)入貨幣籃子時(shí)，還不是外匯交易中的常見貨幣;當(dāng)法郎進(jìn)入時(shí)，法國的資本賬戶還處于嚴(yán)密控制之下；當(dāng)里亞爾進(jìn)入時(shí)，沙特貨幣完全與美元匯率掛鉤。多年來，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了改變，但現(xiàn)在主要就兩條：一，出口大國；二，貨幣“可自由使用”。“自由使用”經(jīng)常被誤解為實(shí)現(xiàn)資本賬戶完全可兌換，以及增強(qiáng)匯率的靈活性，但事實(shí)并非如此。事實(shí)上，特別提款權(quán)貨幣籃子以前接納過資本賬戶不可兌換以及部分可兌換的貨幣。

中國領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)已付出重大努力，力爭讓人民幣進(jìn)入特別提款權(quán)貨幣籃子，并獲得國際貨幣基金組織工作人員的情感支持。該組織宣布人民幣價(jià)值“不再被低估”，并且不再要求中國冒高風(fēng)險(xiǎn)全面開放資本賬戶，而是以謹(jǐn)慎漸進(jìn)的改革，確保特別提款權(quán)的順利運(yùn)作并維護(hù)國內(nèi)金融穩(wěn)定。

然而，即使國際貨幣基金組織就特別提款權(quán)貨幣籃子達(dá)成決議只需要董事會70%的多數(shù)票，但此事主要取決于擁有否決權(quán)的美國政府。如果美國敞開大門，允許人民幣成為美元的潛在競爭對手，那意味著美國做出重大讓步，它可能要求中國給予同等的回報(bào)，但這樣做是錯誤的。兩個大國之間的關(guān)系不是零和博弈：一方獲益不等于另一方蒙受損失。

中國尋求使人民幣獲得特別提款權(quán)地位，不是為了討好或傷害美國，而是基于自身的原因，與人民幣取代美元成為世界主導(dǎo)貨幣的雄心充其量只有間接關(guān)系。中國希望通過金融自由化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。中國要向國際投資者開放政府債券市場，目的是清理地方政府的壞帳；同時(shí)中國也希望通過促進(jìn)債務(wù)轉(zhuǎn)換為股權(quán)，來降低過高的杠桿率。人民幣進(jìn)入特別提款權(quán)貨幣籃子將促進(jìn)這一進(jìn)程，一旦成功將自動提升人民幣在世界上的權(quán)重和影響力。

美國政府如將中美關(guān)系視作一場零和博弈，則得不償失。換句話說，美國幾乎沒有議價(jià)能力。美國當(dāng)然可以阻撓中國，但這非常危險(xiǎn)。如果中國的市場導(dǎo)向改革不成功，它可能在外部制造沖突，以維護(hù)國內(nèi)團(tuán)結(jié)和維持權(quán)力。中國可能會與俄羅斯在金融、政治乃至軍事上結(jié)盟。在這種情況下，如果外部沖突升級，中國與美國盟友(譬如日本)間爆發(fā)軍事對抗，毫不夸張地說，我們將站在第三次世界大戰(zhàn)的邊緣。

確實(shí)，俄羅斯和中國的國防預(yù)算都在迅速增加，而美國軍費(fèi)則保持在非常高的水平。對于中國來說，重整軍備必然能刺激內(nèi)需。中國已經(jīng)在南海展示軍事實(shí)力，且往往單方面表現(xiàn)得較為好斗，華盛頓方面有理由對此保持關(guān)注。不過，俄中兩國軍事同盟可能需要十年或更長時(shí)間才能做好直接對抗美國的準(zhǔn)備。在那之前，我們恐怕會見證混合戰(zhàn)爭(2007年美國軍事專家弗蘭克·霍夫曼首次提出“混合戰(zhàn)爭”理論，認(rèn)為由于全球化影響和技術(shù)擴(kuò)散等原因，傳統(tǒng)的“大規(guī)模正規(guī)戰(zhàn)爭”和“小規(guī)模非正規(guī)戰(zhàn)爭”正逐步演變成一種戰(zhàn)爭界限更加模糊、作戰(zhàn)樣式更趨融合的混合戰(zhàn)爭。)與代理人戰(zhàn)爭的擴(kuò)散。

中美相互取得諒解符合兩國的切身利益，因?yàn)槿魏纹渌�選項(xiàng)都將造成難以下咽的苦果。中國與美國最終若能達(dá)成協(xié)議，產(chǎn)生的收益可能同樣影響深遠(yuǎn)。不久前，雙方在氣候政策上取得了真正的突破。表面上看，兩國做出了不具約束力的陳述與承諾，使近期控制氣候變化的努力變得更為可信。如果這種方法能復(fù)制到能源、金融和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，中俄軍事同盟的威脅將被化解，未來爆發(fā)全球性沖突的可能性將大大降低。這條路是值得我們?nèi)�嘗試的。

習(xí)近平上次對美國進(jìn)行國事訪問是2013年，那時(shí)，他提到構(gòu)建“新型大國關(guān)系”。自那次加州莊園會后，該課題在中國得到了廣泛的討論。奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)該區(qū)別對待俄羅斯與中國，前者在普京之下已將法治變?yōu)椤拔渲巍�；而后者雖未完全實(shí)現(xiàn)法治，但尊重遵守條約義務(wù)。必須堅(jiān)決抵制俄羅斯的侵略行為；而中國則需要鼓勵，應(yīng)該向它提供更具建設(shè)性的選項(xiàng)，避免其走上軍事侵略之路。美國投之以桃，中國很可能報(bào)之以李，兩國成為競爭對手雖無可避免，但需要將分歧管控在一定范圍內(nèi)，避免使用武力。

這并不意味著中美之間能輕易達(dá)成影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議。這兩個國家的政治制度有著根本性的差異。美國建立在個人自由的原則上，中國則沒有這種深厚的自由傳統(tǒng)，它自古以來保持著層級結(jié)構(gòu)，歷史上大多數(shù)時(shí)間是一個君主制國家。美國在近年來社交媒體的發(fā)展上引領(lǐng)世界，中國則在管控社交媒體上進(jìn)行前沿探索。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國在構(gòu)建一個成功的層級社會結(jié)構(gòu)上比俄羅斯成功得多。

比較中國夢與美國夢，可以明顯看出兩套政治社會制度之間的差異。美國希望中國改遵美國的價(jià)值觀，但這在中國領(lǐng)導(dǎo)人眼中是顛覆性的。

在這方面，中國與俄羅斯有更多的共同點(diǎn)。俄羅斯和中國都把本國看作美國統(tǒng)治世界野心的受害者。而站在美國的角度，中國有很多行為是無法贊同的，美國認(rèn)為中國沒有司法獨(dú)立，跨國公司常常受到政策打壓，被國內(nèi)競業(yè)公司取代等等。而且中國在南海問題、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、人權(quán)等問題上都與美國存在沖突。在這些問題上實(shí)現(xiàn)合作并非易事。

在充分認(rèn)識到困難以后，美國政府仍然應(yīng)該真誠地嘗試與中國構(gòu)筑戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這需要雙方清楚辨識，什么是共同利益，哪些是競爭領(lǐng)域，然后分別開展合作以及有針對性的談判。美國需要制定一套雙管齊下的戰(zhàn)略，一方面向中國展示合作的誘人之處，另一方面保持威懾力，讓針鋒相對的談判成為中國的下策。

中美可以開展合作的領(lǐng)域比表面上顯示出的要寬廣得多。與中國進(jìn)行金融合作，幫助習(xí)近平主席的金融改革取得成功，肯定符合中美兩國的共同利益。金融改革的成功將滿足中國中產(chǎn)階級不斷增長的愿望，也可能讓高層放松一些限制，而這反過來又會進(jìn)一步促進(jìn)中國的改革提高全球金融的穩(wěn)定。開誠布公地允許媒體和民間社團(tuán)發(fā)表批評言論將大大提高中國改革的效能，在反腐方面尤其如此。如果中國選擇走這條道路，它作為戰(zhàn)略合作伙伴對美國的吸引力會越來越大。

中國和美國不可能在今年10月國際貨幣基金組織討論特別提款權(quán)貨幣籃子成分之前結(jié)束談判。更現(xiàn)實(shí)的情況可能是，華盛頓方面需要等到九月習(xí)主席訪美時(shí)，才能完成籌備工作。除了這個原因，將特別提款權(quán)審議截止日期推延到2016年還會帶來其他好處，屆時(shí)中國還將主辦20國集團(tuán)會議，且2016年也將是奧巴馬政府的最后一年。中美雙方將各自調(diào)動一切有利于國際合作的政治力量，共建戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

如果這種真誠的嘗試不幸失敗，美國將有完全正當(dāng)?shù)睦碛膳c中國的鄰國建立足夠強(qiáng)大的合作伙伴關(guān)系，使中俄聯(lián)盟不敢動用武力進(jìn)行挑戰(zhàn)。這種結(jié)果與中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相比，明顯是下策。與中國的鄰國發(fā)展伙伴關(guān)系，將把我們帶回冷戰(zhàn)時(shí)代，但這仍然好過爆發(fā)第三次世界大戰(zhàn)。

目前，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議都在談判中，它們可以為美國的雙管齊下政策提供極好的機(jī)會，但美國現(xiàn)在的做法是完全錯誤的。目前，中國被排除在外；事實(shí)上這兩大伙伴關(guān)系本來的構(gòu)想是建立由美國領(lǐng)導(dǎo)的反華聯(lián)盟。奧巴馬總統(tǒng)已要求國會為他開通快速通道，授予他和他的繼任者未來六年主導(dǎo)貿(mào)易談判的權(quán)力，這相當(dāng)于剝奪了國會提出修正案的權(quán)利。該法案已在參議院獲得通過，在筆者寫這篇文章時(shí)該法案已送交眾議院，如果獲得批準(zhǔn)，習(xí)近平主席9月訪美時(shí)可能將面對這個明顯的威脅。這是美國對中國在南海等地區(qū)咄咄逼人行為做出的恰當(dāng)回應(yīng)，但它給備選方案留下了很小的余地。因此，奧巴馬總統(tǒng)很難真誠地向中國提出建設(shè)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

希望美國眾議院不批準(zhǔn)該法案獲得快速通道授權(quán)。(注:美國眾議院18日以218票贊成、208票反對通過了貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)議案。)國會不應(yīng)倉促行事，而應(yīng)把它從快速通道上拿下來，這樣國會才有充裕的時(shí)間來修正那些無法接受的缺陷。也只有這樣，習(xí)主席9月訪美時(shí)，奧巴馬總統(tǒng)才可能向習(xí)主席真誠地提出共建中美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。