國(guó)資委專家解密國(guó)企改革：方案很快出臺(tái) 不會(huì)低于預(yù)期

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李錦：國(guó)資委新聞中心首席專家、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。凡國(guó)有企業(yè)的重大會(huì)議、 政策或事件，常有李錦的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和解讀，著有《國(guó)企改革的方向和焦點(diǎn)——李錦答記者問》， 他的解析也成為國(guó)企政策文件最及時(shí)權(quán)威解讀。

　　1、國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件為何遲遲不能出臺(tái)？

　　答：國(guó)企改革方案，從2013年底便開始起草了，一直在修改之中，沒有出臺(tái)的原因很重要的是觸及到各方利益，需要平衡，統(tǒng)籌考慮，一個(gè)矛盾牽涉到政府放權(quán)的問題，二是牽涉到政府部門權(quán)利和責(zé)任調(diào)整的問題；三十牽涉到不同企業(yè)之間的矛盾，需要征求意見，形成最大公約數(shù)。就像一鍋飯，鍋蓋揭得太早了，夾生了就不好吃了，還是慢慢燜一下好。

　　2、國(guó)企改革會(huì)低于市場(chǎng)預(yù)期嗎？

　　答：大家對(duì)國(guó)企改革概念是非常關(guān)注的。今年上半年，對(duì)資本市場(chǎng)中的央企重組股，曾達(dá)到了非常熱的地步，曾被炒作得很厲害。國(guó)企改革似乎低于市場(chǎng)預(yù)期，要從實(shí)際情況看。蘿卜白菜各有所愛�？赡軐�(duì)期望值過高的人，可能會(huì)覺得不滿足，甚至是失望。從整體上看，還是向市場(chǎng)化方向發(fā)展，與多數(shù)人的預(yù)期是一致的。

　　3、國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)何時(shí)會(huì)出臺(tái)？

　　國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)的方案以及其他的相關(guān)文件經(jīng)過多次修改，從政策條件的準(zhǔn)備來看已經(jīng)成熟。目前，國(guó)企經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，資本市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)定，試點(diǎn)也進(jìn)行了一年多。第十五次深改組會(huì)議提出要公布一批文件，其中國(guó)企是排在第一位，應(yīng)該說，很快就出臺(tái)。重要文件除了頂層設(shè)計(jì)方案外，還有分類改革，投資經(jīng)營(yíng)公司，混合所有制，黨的建設(shè)等方面的內(nèi)容。

　　4、此次國(guó)企改革有什么亮點(diǎn)？

　　答：主要亮點(diǎn)是：1)、政府以管資本為主；2)、投資經(jīng)營(yíng)公司的建立；3)、混合所有制的推行；4)、公司治理結(jié)構(gòu)的完善；5)、國(guó)企功能的分類；6)、國(guó)企布局的調(diào)整和兼并重組。至于落實(shí)是一個(gè)較長(zhǎng)的過程，比如說，投資經(jīng)營(yíng)公司2015年是試點(diǎn)，2017年可望推開，到2020年至2022年可望基本完成。這是大概的分析，具體情況還要根據(jù)改革有多大困難，在多大程度上得到解決，逐步深入逐步完善。

　　5、混改會(huì)如何繼續(xù)推進(jìn)？

　　答：混合所有制的推行，基調(diào)有個(gè)變化，由過去的積極推進(jìn)改為有序推進(jìn)。因?yàn)檎�策沒有出臺(tái)，程序沒有制定，非常可能導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，在九十年代末期，縣以下國(guó)企改革在這方面出現(xiàn)不少教訓(xùn)，從反腐敗中發(fā)現(xiàn)的問題來看，很多都是在產(chǎn)權(quán)交易中制度不規(guī)范、程序不公開、暗箱操作、官商同謀，容易產(chǎn)生暴利的機(jī)會(huì)。所以在混合所有制改革中，尤其要注意定好規(guī)矩，把好關(guān)口，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。文件出來后，有很多具體的規(guī)定，列出一些紅線和底線，對(duì)于防止國(guó)有資產(chǎn)流失就有保障了。

　　混合所有制的推行，由“積極”推進(jìn)變成“有序”推進(jìn)，也就意味著出現(xiàn)了無序的狀態(tài)。大家注意到，在三中全會(huì)召開后的半年內(nèi)，各省出臺(tái)的改革方案中，大多把混合所有制作為重頭戲，提出了自己的目標(biāo)，什么時(shí)間達(dá)到多少，最少的是三分之二，多的達(dá)到80%以上，給人一種“刮風(fēng)”的感覺，如果倉(cāng)促上馬，非�？赡軐�(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的情況。后來提出有序，一是順序，二是程序，三是秩序，步伐適當(dāng)放慢，是為了下一步更快。

　　6、電力改革為何遲遲得不到落實(shí)？

　　國(guó)企改革的方向是市場(chǎng)化，核心問題是政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開，焦點(diǎn)是產(chǎn)權(quán)制度的改革，混合所有制是重要途徑，目的是國(guó)有企業(yè)保值增值， 增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和控制力，同時(shí)做到國(guó)民共進(jìn)，共同發(fā)展，電力改革文件早已出來，但是落實(shí)會(huì)有一個(gè)過程，各個(gè)環(huán)節(jié)的分拆和進(jìn)展會(huì)根據(jù)實(shí)際情況推進(jìn)。大家注意到， 改革的方案只是一個(gè)設(shè)計(jì)圖轉(zhuǎn)為施工圖進(jìn)入實(shí)際操作階段都會(huì)有一個(gè)過程，急不得，也急不了。