巴新促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展新政策

PARADISEBIRD

        中小企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)中數(shù)量最多、分布最廣的實(shí)體，在擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮方面發(fā)揮著非常重要的作用。近年來巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡稱巴新）經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長使其在南太島國中倍受矚目，私有經(jīng)濟(jì)的活躍是其經(jīng)濟(jì)繁榮的亮點(diǎn)之一。2012年下半年，巴新新政府成立不久即出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的新政策。這些政策的背景、意義和可能帶來的影響值得關(guān)注。
　　一、巴新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及制約因素
　　（一）巴新中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　1、經(jīng)商環(huán)境欠佳
　　巴新經(jīng)濟(jì)整體落后、治安情況惡劣、政府管理能力低下，經(jīng)商環(huán)境對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展十分不利。根據(jù)世界銀行2012年發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)體經(jīng)商容易度指數(shù)（主要考慮經(jīng)濟(jì)體的環(huán)境及管理情況是否有利于開創(chuàng)和經(jīng)營本土企業(yè)），巴新在183家經(jīng)濟(jì)體中排名第101位，較2011年的97位后退了4位。這個(gè)排名落后于其他美拉尼西亞先鋒集團(tuán)成員伙伴國（所羅門群島第74位、瓦努阿圖第76位、斐濟(jì)第79位）。
　　2、中小企業(yè)實(shí)力弱小
　　巴新本土中小企業(yè)的實(shí)力和規(guī)模較為弱小，整體發(fā)展水平不高。巴新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)90%被外商掌控，巴新本土企業(yè)控制的產(chǎn)業(yè)比例不到10%，這也是導(dǎo)致巴新經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡的重要因素。目前巴新中小企業(yè)數(shù)量為4.9萬家，其中僅2.9萬家繳稅并向商工部投促局備案。巴新為本土中小企業(yè)保留的商業(yè)領(lǐng)域主要是小規(guī)模經(jīng)營業(yè)務(wù)，包括小規(guī)模的農(nóng)作物和商業(yè)蔬菜種植、小規(guī)模商業(yè)漁業(yè)捕撈、房建、房地產(chǎn)物業(yè)管理、運(yùn)輸和小規(guī)模批發(fā)零售等。
　�。ǘ�）巴新中小企業(yè)發(fā)展的主要制約因素
　　1、經(jīng)商成本增長過快
　　受貨幣基納升值和LNG項(xiàng)目建設(shè)推高房地產(chǎn)價(jià)格等因素影響，近年來巴新經(jīng)商成本增勢(shì)迅猛，基礎(chǔ)設(shè)施和物流運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用大幅飆升。以一家公司從巴新北部海岸運(yùn)輸20英尺集裝箱到高地的費(fèi)用為例，2008年到2012年的4年之間增長了11倍（2008年是2500基納，2012年已漲至27500基納）。成本增長導(dǎo)致商品和服務(wù)價(jià)格增長，經(jīng)商者不得不將額外成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，經(jīng)商者和消費(fèi)者都倍感壓力。
　　2、公共基礎(chǔ)建設(shè)滯后
　　首先，巴新物流效率低下。巴新內(nèi)陸山脈崎嶇，城市道路普遍老舊受損，維修資金遲遲未能到位，雨季來臨時(shí)就會(huì)造成道路運(yùn)輸?shù)膰?yán)重阻滯。因缺少道路聯(lián)通，巴新城市之間的運(yùn)輸主要依靠航空和海運(yùn)，巴新航空業(yè)高度壟斷，運(yùn)輸能力有限且費(fèi)用極高；海運(yùn)能力同樣不足，全國只有莫港和萊城兩個(gè)具有商業(yè)化集裝箱運(yùn)輸服務(wù)能力的港口。
　　其次，巴新城市建設(shè)落后，且水、電和通訊等基本供應(yīng)都無法保障。經(jīng)常性的停水停電給城市企業(yè)和商戶帶來大量經(jīng)濟(jì)損失，正常的生產(chǎn)、經(jīng)商秩序受到影響。出于安全和衛(wèi)生因素的考慮，停電停水期間很多公司不得不遣散員工回家待業(yè)。
　　3、法律和社會(huì)秩序混亂
　　巴新法律建設(shè)落后，社會(huì)秩序混亂，極低的就業(yè)率（16%）大大影響了社會(huì)穩(wěn)定，城市的暴力犯罪率高、警察腐敗程度高、黑幫活動(dòng)頻繁，治安惡劣全球聞名。首都莫爾茲比港曾多次被外媒評(píng)為“犯罪之都”、“謀殺之都”。第二大城市萊城的治安情況更加惡劣。因城市警力薄弱，企業(yè)安保成本極高，經(jīng)商秩序受到諸多限制，外來商業(yè)投資也長期受到抑制。
　　二、巴新促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容
　　2012年下半年，巴新新政府提出了刺激中小企業(yè)發(fā)展的一攬子計(jì)劃�？偫韸W尼爾稱，政府將與國家發(fā)展銀行合作管理資金流動(dòng)，并大幅投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)發(fā)展成本，支持企業(yè)發(fā)展新興行業(yè)。2013年巴新國家預(yù)算案對(duì)中小企業(yè)發(fā)展安排了首批8千萬基納投資及后續(xù)4.98億基納的刺激中小企業(yè)發(fā)展投資。刺激中小企業(yè)發(fā)展一攬子計(jì)劃的目標(biāo)是到2050年實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)由目前的不足5萬家增至50萬家，新增就業(yè)機(jī)會(huì)兩百萬。具體措施包括以下兩方面：
　�。ㄒ唬┤�面支持本土企業(yè)發(fā)展
　　1、加大金融和財(cái)稅優(yōu)惠
　　2013年巴新國家發(fā)展銀行獲國家投資超過8千萬基納，用于支持其對(duì)國民貸款年利率由22%降至6.5%；信貸保證公司也即將成立，為巴新企業(yè)特別是新成立的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)更多公司和個(gè)人貸款投資和拓展業(yè)務(wù)。
　　同時(shí)，巴新政府將制定一系列稅收和其他優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施，以鼓勵(lì)巴新本土企業(yè)投資戰(zhàn)略領(lǐng)域，拉動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)增長。
　　2、加強(qiáng)國際貿(mào)易推廣
　　巴新政府將繼續(xù)StretPasin商業(yè)發(fā)展計(jì)劃，缺少資金的巴新公民可以通過申請(qǐng)?jiān)撚?jì)劃獲得從商幫助。此外，商工部將組織更多貿(mào)易代表團(tuán)出訪，并鼓勵(lì)更多國家在巴新舉辦貿(mào)易展覽會(huì)，促進(jìn)本土中小企業(yè)與外商開展貿(mào)易合作。
　　3、簡化企業(yè)注冊(cè)程序
　　巴新政府將立法引入有限責(zé)任公司制，簡化有限責(zé)任公司注冊(cè)要求，并推出在線公司注冊(cè)系統(tǒng)，降低公司注冊(cè)成本和注冊(cè)門檻。
　　4、啟動(dòng)商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)和培訓(xùn)
　　巴新政府將啟動(dòng)商業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，表彰并獎(jiǎng)勵(lì)巴新杰出商業(yè)人士和作出突出貢獻(xiàn)的巴新本土企業(yè)；還將為中小企業(yè)提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、金融推廣課程、業(yè)務(wù)生存能力和其他形式的創(chuàng)新培訓(xùn)。
　　（二）嚴(yán)格限制外國企業(yè)發(fā)展
　　1、立法確定本土保留商業(yè)領(lǐng)域
　　巴新政府即將推出《巴新商業(yè)許可法》，確定巴新本土保留商業(yè)領(lǐng)域，嚴(yán)格限制專屬于巴新國民從事的行業(yè)。為巴新國民提供更多發(fā)展較大企業(yè)機(jī)會(huì)，防止外國企業(yè)在宏觀層面控制巴新經(jīng)濟(jì)。
　　2、成立外國投資和審查委員會(huì)
　　巴新政府正籌備立法成立外國投資和審查委員會(huì)，委員會(huì)成員只能由巴新杰出公民擔(dān)任。該委員會(huì)將負(fù)責(zé)外國投資監(jiān)管，審查并批準(zhǔn)外國公司和個(gè)人進(jìn)入巴新經(jīng)商。外國企業(yè)在巴新經(jīng)商必須與巴新方簽訂合資協(xié)議，巴新方所有權(quán)需達(dá)52%。