【南海】鐵證如山！南沙群島不是菲律賓領(lǐng)土

PARADISEBIRD

　　南海仲裁案實(shí)體問題裁決即將公布。我國(guó)政府多次強(qiáng)調(diào)，菲律賓單方面提起仲裁違背國(guó)際法，仲裁庭對(duì)此案沒有管轄權(quán)，中國(guó)不接受、不參與仲裁。無論仲裁庭作出什么裁決，都是非法無效的，中國(guó)不承認(rèn)，不接受。

　　互諒互讓才能帶來穩(wěn)定，堅(jiān)守道義才能持久安全。中國(guó)一貫致力于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定，堅(jiān)定維護(hù)自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)益，堅(jiān)持通過同直接當(dāng)事國(guó)友好協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)議。

　　為研判南海仲裁案的實(shí)質(zhì)、影響與應(yīng)對(duì)之策，光明日?qǐng)?bào)特邀國(guó)際關(guān)系、國(guó)際法領(lǐng)域智庫(kù)專家深入解析，幫助廣大讀者加深認(rèn)識(shí)與思考。

　　尊重歷史，用史實(shí)說話，是國(guó)際法的一個(gè)基本準(zhǔn)則。2013年1月，菲律賓單方面提起的南海仲裁案，一個(gè)重要問題是沒有尊重南海諸島是中國(guó)領(lǐng)土的歷史事實(shí)。

南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土有歷史明證

　　南海諸島是中國(guó)人最早發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的群島。中國(guó)史籍記載了中國(guó)歷代先民在南海和南海諸島進(jìn)行的開發(fā)生產(chǎn)活動(dòng)。史料證明，南海諸島自古以來就是中國(guó)的固有領(lǐng)土，在20世紀(jì)前，尚未有其他國(guó)家對(duì)南海諸島提出主權(quán)要求。

　　近代西方殖民主義的入侵打破了南海的平靜。19世紀(jì)末法國(guó)印度支那殖民當(dāng)局覬覦西沙群島。

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1909年清朝政府派廣東水師提督李準(zhǔn)巡視東沙、西沙群島，并在永興島上升旗鳴炮、立碑明示主權(quán)。1933年法屬印支當(dāng)局侵占中國(guó)南沙群島中的九個(gè)島礁，中國(guó)政府與法國(guó)政府進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。

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1933年法屬印支當(dāng)局侵占中國(guó)南沙群島中的九個(gè)島礁，中國(guó)政府與法國(guó)政府進(jìn)行了嚴(yán)正交涉。

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1934年，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”審定南海諸島島礁名稱。

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1935年公布南海諸島132個(gè)島礁的中英文名稱，出版了《中國(guó)南海各島嶼圖》，明確標(biāo)繪東沙、西沙、中沙、南沙群島屬中國(guó)版圖。

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1939年，日本侵占了中國(guó)西沙和南沙群島。1943年11月，在中美英三國(guó)首腦舉行的開羅會(huì)議上，中國(guó)政府提出收復(fù)所有失地的要求，得到了美英贊同。

《開羅宣言》宣布：“日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖群島等，歸還中華民國(guó)。”

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1945年7月26日，中美英《波茨坦公告》規(guī)定：

“開羅宣言之條件必將實(shí)施�！薄堕_羅宣言》和《波茨坦公告》為中國(guó)收復(fù)南海諸島提供了國(guó)際法依據(jù)和國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)保證。

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1945年日本投降。同年10月中國(guó)政府收復(fù)臺(tái)灣。

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1946年4月4日，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀致電行政院院長(zhǎng)宋子文，提議收復(fù)被日本占領(lǐng)的南海諸島。

7月30日，中國(guó)政府決定將東沙、西沙、中沙和南沙四個(gè)群島歸入廣東省政府管轄。

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1946年12月，中國(guó)政府收復(fù)了西沙、南沙群島，并宣示主權(quán)。

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1947年8月8日，中國(guó)政府在充分論證的基礎(chǔ)上，繪制了標(biāo)有十一段斷續(xù)線的南海諸島位置圖及附近海域范圍

附有東沙、中沙、西沙、南沙群島，永興島，太平島地圖，以及南海諸島新舊名稱對(duì)照表，重新命名南海諸島172個(gè)島礁（含群體島礁）名稱，1948年正式向國(guó)內(nèi)外公布。

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1946年7月13日，中國(guó)政府決定在海南島和南海諸島設(shè)置特別行政區(qū)。

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1949年1月21日，海南特別行政區(qū)成立。

6月6日，中國(guó)政府正式公布《海南特別行政區(qū)長(zhǎng)官公署組織條例》，其中規(guī)定：海南特區(qū)包括海南島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及其他附屬島嶼。中國(guó)政府制定了開發(fā)建設(shè)西沙群島、南沙群島的計(jì)劃，在永興島、太平島上駐軍，全面管理斷續(xù)線內(nèi)的南海諸島及其相關(guān)海域，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)和南海鄰國(guó)都默認(rèn)了這一事實(shí)。

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1951年，美國(guó)主導(dǎo)下的“舊金山對(duì)日和約”違背《開羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定，在條款中只提日本宣布放棄西沙群島和南沙群島，而不提其歸屬中國(guó)。

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1951年8月15日，周恩來總理發(fā)表聲明：

“中華人民共和國(guó)在南威島（指南沙群島）和西沙群島擁有不可侵犯的主權(quán)，不論美英對(duì)日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受影響。”

　　綜上可見，無論時(shí)代如何演變，中國(guó)擁有南沙群島主權(quán)的事實(shí)從未改變。

南沙群島不是菲律賓領(lǐng)土，鐵證如山

　　南海諸島（包括南沙群島和黃巖島）不是菲律賓的領(lǐng)土，這一點(diǎn)菲律賓和美國(guó)都十分清楚。

　　早在1898年的《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》中，均明確界定菲律賓領(lǐng)土西限以東經(jīng)118度為界，中國(guó)的南沙群島和黃巖島均不在此范圍內(nèi)。

　　1927年，日本駐馬尼拉總領(lǐng)事縫田榮四郎向外務(wù)大臣田中義一呈報(bào)了南沙群島與菲律賓關(guān)系的報(bào)告，以及與在菲美國(guó)海岸測(cè)量局局長(zhǎng)、菲島中央稅官長(zhǎng)、菲島總檢察官的會(huì)談、意見書等，其結(jié)論是：南沙群島“完全在菲島邊界線外，與菲島沒有什么關(guān)系，也不是菲島當(dāng)局管理的地方”。

　　1929年，法國(guó)為侵占南沙群島也展開調(diào)查，法國(guó)外交部要求法國(guó)駐菲律賓領(lǐng)事館提供所有能搜集到的關(guān)于“菲律賓當(dāng)局對(duì)位于北緯7度至12度、東經(jīng)111至117度區(qū)域內(nèi)島礁主張主權(quán)的可能性信息”。3月22日，法國(guó)駐菲律賓領(lǐng)事館經(jīng)調(diào)查后致函法國(guó)外交部：“直到現(xiàn)在，菲律賓并沒有在這些有爭(zhēng)議的小島上建立主權(quán)。此外，菲律賓當(dāng)局似乎也沒有主張擁有這些島礁，菲律賓看似一直對(duì)此無興趣�！�

　　1933年法國(guó)宣布侵占我國(guó)南沙群島九小島后，中國(guó)駐馬尼拉總領(lǐng)事館進(jìn)行調(diào)查，7月29日，總領(lǐng)事鄺光林就法國(guó)占據(jù)中國(guó)九小島事件呈國(guó)民政府外交部的報(bào)告指出，該處島嶼荒僻榛蕪，菲律賓人素不前往，此事發(fā)生以后菲政府對(duì)此也并無表示。

　　“九小島事件”發(fā)生后，美屬菲律賓前參議員陸雷彝致信美國(guó)駐菲律賓總督弗蘭克·墨菲，認(rèn)為應(yīng)將南沙群島納入菲律賓領(lǐng)土。1933年8月19日，墨菲致信法國(guó)駐菲律賓領(lǐng)事維洛奎特，認(rèn)為陸雷彝干預(yù)南沙群島是不正確的。

　　8月26日，鄺光林向國(guó)民政府外交部匯報(bào)相關(guān)情況：“據(jù)美國(guó)駐斐海岸測(cè)量局局長(zhǎng)稱，根據(jù)一八九八年美西戰(zhàn)后巴黎和約，該項(xiàng)小島已在斐利濱群島規(guī)定海岸線之外，并非斐島領(lǐng)土�！�

　　日本外務(wù)省在所編《法國(guó)對(duì)南中國(guó)海島礁領(lǐng)有問題的經(jīng)過》中寫道：“美國(guó)國(guó)務(wù)院稱，這片島礁位于菲律賓海域約二百海里之外的地方，故無法認(rèn)同其為美國(guó)領(lǐng)土，該意見也向菲律賓方面進(jìn)行了通告�！睋�(jù)筆者查閱的美國(guó)國(guó)務(wù)院檔案證實(shí)，1933年10月9日和1935年8月20日，美國(guó)國(guó)務(wù)院兩次回復(fù)陸軍部長(zhǎng)鄧恩，確認(rèn)南沙群島不在菲律賓領(lǐng)土范圍內(nèi)。

　　可見，中、美、法、日等國(guó)的檔案資料都確認(rèn)南沙群島不是菲律賓領(lǐng)土。菲律賓在20世紀(jì)70年代侵占南沙群島中的8個(gè)島礁，是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的侵犯。但菲律賓在南海仲裁案中不尊重歷史，繞開領(lǐng)土與海洋劃界等實(shí)質(zhì)性問題，將南海仲裁案包裝成對(duì)《公約》的解釋和適用問題，企圖掩蓋其非法侵占中國(guó)南沙群島部分島礁的行為，誤導(dǎo)國(guó)際社會(huì)。

　　尊重歷史事實(shí)不僅是國(guó)際道義原則，也是國(guó)際法原則。我們希望菲律賓政府尊重歷史事實(shí)，回到由中菲兩國(guó)通過協(xié)商談判解決領(lǐng)土與海洋爭(zhēng)端的正常軌道上來。睦鄰友好、合作共贏始終是中國(guó)周邊外交的主題，領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端只是中菲關(guān)系中的局部問題，不應(yīng)將局部問題無限放大而影響中菲合作大局，而應(yīng)在合作共贏的大局下解決領(lǐng)土海洋爭(zhēng)端。

歐洲人士呼吁：只有談判才能解決南海爭(zhēng)端

　　在菲律賓南海仲裁案結(jié)果即將公布前夕，法國(guó)及歐洲各方人士紛紛公開闡明立場(chǎng)，呼吁談判解決南海爭(zhēng)議。

　　針對(duì)域外大國(guó)干預(yù)南海爭(zhēng)議的問題，法國(guó)前國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)戰(zhàn)略顧問、著名漢學(xué)家魏柳南在接受媒體采訪時(shí)稱：

魏柳南

法國(guó)前國(guó)防戰(zhàn)略委員會(huì)戰(zhàn)略顧問、著名漢學(xué)家

作為域外的歐盟介入南海事務(wù)只會(huì)停留在“表態(tài)”。一旦美國(guó)成為某個(gè)地區(qū)的干預(yù)者和參與者，重建該地區(qū)的和平與穩(wěn)定就將成為空談，伊拉克和利比亞就是先例。美國(guó)是亞洲地區(qū)的不穩(wěn)定因素，海牙仲裁不論結(jié)果如何，都將對(duì)該地區(qū)造成令人遺憾的影響。

　　6月底，武漢大學(xué)中國(guó)邊界與海洋研究院、萊頓大學(xué)國(guó)際法研究中心在荷蘭海牙舉辦研討會(huì)，來自亞洲、非洲和歐洲的專家學(xué)者討論了南海仲裁案的發(fā)起、仲裁庭的組建和程序、仲裁庭對(duì)此案管轄權(quán)和可受理性的裁決、中國(guó)對(duì)此仲裁不參與不接受的立場(chǎng)、南海仲裁案對(duì)國(guó)際法治的影響等問題。會(huì)后，多名專家學(xué)者出席了新聞發(fā)布會(huì)，向中外媒體發(fā)布了有關(guān)南海問題的研討內(nèi)容，并回答了記者提問。

　　出席發(fā)布會(huì)的兩位外國(guó)專家分別是拉奧·佩馬拉朱和阿卜杜勒·科羅馬，前者曾任聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)主席，后者則是國(guó)際法院前法官。作為資深國(guó)際海洋法學(xué)者，他們?cè)�多次在�?guó)際司法和仲裁機(jī)構(gòu)任法官或仲裁員，參與過多起主權(quán)及海域劃界爭(zhēng)端案件的審理。兩位專家在發(fā)布會(huì)上反復(fù)提到的一句話是，只有談判才能解決南海爭(zhēng)端。

拉奧·佩馬拉朱

曾任聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)主席

菲律賓將個(gè)別島礁的海洋權(quán)利提請(qǐng)仲裁，以為就能繞開主權(quán)和海域劃界問題。實(shí)際上，并不是只有去仲裁庭提起仲裁才是踐行法治，也并不是只有執(zhí)行法庭或仲裁庭的裁決才是尊重法治。司法和仲裁是法治的一部分，其本身首先必須合法，裁決才能被公正地執(zhí)行。

阿卜杜勒·科羅馬

國(guó)際法院前法官

南海爭(zhēng)端復(fù)雜，牽扯到諸多國(guó)家和諸多因素。為了達(dá)到和平解決利益沖突的最終目的，為了讓南海諸國(guó)友好共處，談判才是解決南海爭(zhēng)端的最佳途徑。

我們歡迎菲律賓提出修補(bǔ)菲中關(guān)系

菲律賓總統(tǒng)杜特爾

葉海林（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院南亞研究中心主任）：

　　隨著菲律賓單方面發(fā)起的南海仲裁案接近尾聲，新當(dāng)選總統(tǒng)杜特爾特及其團(tuán)隊(duì)發(fā)出了試圖修補(bǔ)菲中關(guān)系的信號(hào)。杜特爾特表示希望首訪中國(guó)，還有內(nèi)閣要員宣稱，在南海仲裁案結(jié)果公布后，應(yīng)該展開與中國(guó)的雙邊對(duì)話，其原因耐人尋味。此前，菲律賓曾幻想中國(guó)可能在所謂“國(guó)際輿論”和美國(guó)軍事恐嚇的雙重壓力下，默認(rèn)南海仲裁案的結(jié)果。隨著仲裁結(jié)果即將落子，中國(guó)“不接受、不參與、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的一貫堅(jiān)定立場(chǎng)，讓菲律賓有了更清醒的認(rèn)識(shí)，開始尋求可能獲利的其他方向與做法。

　　當(dāng)前存在這樣一種可能：因?yàn)榱私庵袊?guó)和平發(fā)展的立場(chǎng)，菲律賓認(rèn)為，選擇在南海仲裁案結(jié)果出籠、聲浪最高的時(shí)候提出修補(bǔ)菲中關(guān)系，會(huì)得到中國(guó)的積極回應(yīng)，并以暫時(shí)不和中國(guó)在南海爆發(fā)新的沖突為條件，向中國(guó)換取一定的利益。

　　當(dāng)然，中國(guó)絕不會(huì)任由菲律賓把控中菲關(guān)系的節(jié)奏。對(duì)于菲律賓來說，要修補(bǔ)雙邊關(guān)系，最好的辦法就是矯正自己的錯(cuò)誤，撤銷南海仲裁案或向國(guó)際社會(huì)聲明，和中國(guó)一樣不承認(rèn)、不執(zhí)行南海仲裁案的結(jié)果。

　　對(duì)此，中國(guó)政府與公眾必須理性面對(duì)。要讓全世界看到，我們始終堅(jiān)持領(lǐng)土主權(quán)完整，不會(huì)在所謂壓力下妥協(xié)。

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內(nèi)容來源：《光明日?qǐng)?bào)》7月6日12版《只有談判才能解決南海爭(zhēng)端》、16版《我們歡迎菲律賓提出修補(bǔ)菲中關(guān)系》、《尊重歷史事實(shí)是解決爭(zhēng)端的基本條件》