中國(guó)面臨自大漢以來(lái)最大機(jī)遇，2020年將結(jié)束！

PARADISEBIRD

中國(guó)的確面臨自明朝中后期開(kāi)始的大漢帝國(guó)漸進(jìn)衰落以來(lái)，千載難逢的重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇期開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代，將結(jié)束于本世紀(jì)2020年左右，錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)期，中國(guó)可能淪為未來(lái)全球社會(huì)“人人可以榨汁的鮮果園”。

最近兩個(gè)多月從南亞到中亞的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，對(duì)于“一帶一路”的實(shí)施狀況有了切身而深刻的認(rèn)識(shí)。如果要說(shuō)實(shí)話就是：“一帶一路”戰(zhàn)略如果得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)于中國(guó)而言當(dāng)然是千秋功業(yè)；如果實(shí)現(xiàn)不了，則會(huì)大大透支國(guó)家的“精氣神”。

　　

從目前情形看，這一宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想在實(shí)施過(guò)程中遇到了很多心理彌絆和現(xiàn)實(shí)困難，特別是不同層面的利益糾葛和投資“安全”問(wèn)題開(kāi)始浮出水面，亟待采取有效策略予以破解。

　　

對(duì)于中國(guó)政府而言，要清醒地認(rèn)識(shí)到“一帶一路”涉及到的各關(guān)聯(lián)國(guó)：戒備心態(tài)不可避免、利益沖突不可避免、法律糾紛不可避免。

　　

我的團(tuán)隊(duì)先后四次以不同的方式，參與了對(duì)中亞和南亞多個(gè)國(guó)家的“跨境投資項(xiàng)目落地環(huán)境及投資策略”的實(shí)地考察和專(zhuān)題研究，參加了中國(guó)、印度、越南、韓國(guó)有關(guān)財(cái)團(tuán)的海外投資項(xiàng)目評(píng)估，比照發(fā)現(xiàn)：中國(guó)力推的“一帶一路”，從實(shí)施策略，基礎(chǔ)準(zhǔn)備，到資源配置，項(xiàng)目的投前評(píng)審和投后管理等方面，已經(jīng)暴露出很多令人頭疼的問(wèn)題，有些問(wèn)題本應(yīng)及早預(yù)防規(guī)避，最終卻釀成夾生飯，損失不小且進(jìn)退兩難。

　　

前不久，參加由國(guó)家某個(gè)重要部門(mén)召集，由多個(gè)部委代表，十幾家大型央企代表參加的《“一帶一路”與中亞五國(guó)需求對(duì)接座談會(huì)》時(shí)，來(lái)自央企和民間的海外投資代表們，談到的很多問(wèn)題更是令人糾結(jié)。

　　

特別是陜西中亞商會(huì)會(huì)長(zhǎng)吉延偉女士和中石油海外投資項(xiàng)目安保負(fù)責(zé)人，談到中國(guó)企業(yè)投資中亞五國(guó)后遇到的諸多安全問(wèn)題時(shí)，流露出焦慮而無(wú)奈的情緒，因?yàn)樗麄兎从吵鰜?lái)的一些問(wèn)題，已經(jīng)不是海外投資企業(yè)和地方政府能夠把控和解決的，急需中央政府出面才有可能調(diào)停。比如，中亞五國(guó)一些國(guó)家的警察，盲目“抓捕”中國(guó)商務(wù)代表入獄，找茬敲詐中國(guó)商人的情況時(shí)有發(fā)生。

　　

有些問(wèn)題，或許國(guó)家政府領(lǐng)導(dǎo)者層面早有“共識(shí)”，但中亞五國(guó)地方權(quán)勢(shì)官僚卻不予理睬，甚至唱雙簧，一些中國(guó)投資機(jī)構(gòu)，即使采取一些灰色打點(diǎn)策略，既定的事情也很難落實(shí)到位。這些國(guó)家既有典型的集權(quán)特征，也有地方權(quán)勢(shì)腐敗的“潛規(guī)則”。

　　

那么到底如何認(rèn)識(shí)和把控“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)呢？在此，摘要介紹一下我們于2015年年初主持完成的《未來(lái)十年：亞洲投資變局》研究報(bào)告中，與中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的一些觀點(diǎn)。

正確認(rèn)知中國(guó)在亞洲利益格局的定位

摘要：在日益全球化的大趨勢(shì)下，包括美國(guó)、德國(guó)、日本、中國(guó)在內(nèi)的任何大國(guó)，以及日益強(qiáng)大的跨國(guó)財(cái)團(tuán)，如果不順應(yīng)歷史大勢(shì)及規(guī)律合理確定本國(guó)在未來(lái)全球化進(jìn)程中的角色及利益定位，就會(huì)錯(cuò)失“全球化大趨勢(shì)大背景下全球利益重構(gòu)”的重大機(jī)遇。

解讀：中國(guó)的確面臨自明朝中后期開(kāi)始的大漢帝國(guó)漸進(jìn)衰落以來(lái)，千載難逢的重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇期開(kāi)始于上世紀(jì)八十年代，將結(jié)束與本世紀(jì)2020年左右，錯(cuò)過(guò)這個(gè)時(shí)期，中國(guó)可能淪為未來(lái)全球社會(huì)“人人可以榨汁的鮮果園”。

　　

新一屆領(lǐng)袖集團(tuán)適時(shí)提出“一帶一路”及“亞投行”發(fā)展戰(zhàn)略，時(shí)機(jī)還不算太晚，出發(fā)點(diǎn)也不錯(cuò)，但有一個(gè)問(wèn)題值得思考：“一帶一路”戰(zhàn)略公開(kāi)亮相以前，是否運(yùn)籌并恰當(dāng)定位好了未來(lái)全球化大趨勢(shì)下，中國(guó)在全球社會(huì)到底應(yīng)該扮演且能夠扮演好怎樣的角色，以及中國(guó)在未來(lái)全球利益格局中恰當(dāng)?shù)睦�益定位是什么�?/font>

　　

在此基礎(chǔ)上，方可明確中國(guó)在亞洲的角色及利益定位是什么。這些問(wèn)題不是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間可以通過(guò)外交策略來(lái)敲定的，也不是智庫(kù)幕僚人士私下可以密謀的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)方面的因素來(lái)決定：一是能否有效協(xié)調(diào)好各國(guó)民眾合理的利益訴求，并策略地化解基層民意顧慮；二是是否遵循了日益全球化的國(guó)際分工及國(guó)際市場(chǎng)規(guī)律。脫離這兩條基本規(guī)則，很多美好的愿望也只能停留在夢(mèng)想境地。

　　

“一帶一路”的思維定式是否能夠順應(yīng)歷史大勢(shì)？

摘要：有不少人士恭維中國(guó)“一代一路”類(lèi)似于當(dāng)年的“馬歇爾計(jì)劃”。如果按照“馬歇爾計(jì)劃”思維來(lái)運(yùn)籌和認(rèn)知中國(guó)高層的“一帶一路”戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)就錯(cuò)了。

一是錯(cuò)在時(shí)代背景不一樣，上世紀(jì)冷戰(zhàn)前后的主權(quán)國(guó)家及民族利益至上的歷史特征，已經(jīng)大大褪色，特別是大國(guó)之間已經(jīng)大幅度衰減這種“對(duì)抗”思維，未來(lái)全球政治力量的“合作與對(duì)抗”，越來(lái)越以全球公眾利益訴求為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的民族的、主權(quán)的利益如何有效融入全球化利益，才是更崇高的政治使命；

　　

二是錯(cuò)在思維定式有錯(cuò)位，馬歇爾計(jì)劃是政治思維主導(dǎo)的計(jì)劃，“一帶一路”則不能以“政治思維”思維為主導(dǎo)，而應(yīng)以“順應(yīng)全球化利益格局的調(diào)整”的思維為主導(dǎo)，美國(guó)已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，并正在調(diào)整思維方式。

解讀：中國(guó)“一帶一路”從謀劃運(yùn)籌到出籠實(shí)施，都是中國(guó)“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，雖然這個(gè)計(jì)劃涉及多達(dá)約六十個(gè)國(guó)家，但是其他國(guó)家的政治高層和民眾，對(duì)這個(gè)看起來(lái)“龐然”的計(jì)劃，如何認(rèn)知和對(duì)待呢？說(shuō)幾句禮貌客氣話，表示一下贊賞態(tài)度是可以的，但是若涉及到具體而深層的利益接觸，則首先引起的不是合作心理，而是防備和逆反心態(tài)。

　　

當(dāng)年的鄭和下西洋和張騫出使，講講美好的故事當(dāng)然可以，若玩真的，就得好好掂量一下。今天的“一帶一路”戰(zhàn)略，在一定程度上是以“帶錢(qián)出海、布施天下”的心態(tài)，充當(dāng)救世主的角色，但更加令其“畏懼”。

　　

因?yàn)榇伺e既要符合人性法則、也要符合市場(chǎng)規(guī)律，你想干什么、想要什么，路人皆知。忽悠別人不可怕，可怕的是自己把自己忽悠進(jìn)去了。從中國(guó)目前情形看，國(guó)家及地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，很多人并沒(méi)有“深刻領(lǐng)悟”最高層的戰(zhàn)略意圖，“一帶一路”尚未形成國(guó)內(nèi)中高層價(jià)值觀的高度一致，很多事情仍然停留在喊口號(hào)、攢項(xiàng)目、要資金的層面。

　　

從過(guò)去幾年我們完成過(guò)的跨國(guó)財(cái)團(tuán)海外投資項(xiàng)目的“投前評(píng)估”、“投后顧問(wèn)”業(yè)務(wù)清單中可以看出，中國(guó)國(guó)有企業(yè)的海外投資項(xiàng)目基礎(chǔ)功課做得不夠扎實(shí)認(rèn)真。

中國(guó)千萬(wàn)不要忽視俄羅斯的感受

摘要：近兩年來(lái)，全球地緣政治格局中一個(gè)最大的看點(diǎn)是：中俄聯(lián)手制衡美日，而歐洲在疏遠(yuǎn)俄羅斯的同時(shí)又與中國(guó)套近乎。這一切變局的核心在于：不同國(guó)家有其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益訴求，政治家的面子已經(jīng)不那么重要了。所以大家都心照不宣地玩著隨時(shí)都有可能變臉的“兒童游戲”，而且中國(guó)玩的最真、最用心。然而，在整個(gè)全球化利益格局重構(gòu)的特殊歷史階段，最最需要保持高度警惕的恰恰是中俄利益關(guān)系隨時(shí)可能出現(xiàn)的變臉。

解讀：全球化大趨勢(shì)下的大國(guó)外交關(guān)系，越來(lái)越像兒童過(guò)家家，有兩個(gè)日趨明顯的特點(diǎn)：一是政治家作秀與演藝明星作秀越來(lái)越相似，對(duì)民眾實(shí)質(zhì)性的生活干預(yù)度在不斷降低，各國(guó)政治領(lǐng)袖為本國(guó)民眾的政治表演成為第一要?jiǎng)?wù)。特別是歐美和日本表演得日趨成熟和老道，而臺(tái)灣的“悲哀”則在于玩得太認(rèn)真。

　　

二是政治及外交，與經(jīng)濟(jì)合作越來(lái)越“分軌”運(yùn)行，因?yàn)檎�治面子可以輸�(shù)闷�，但�?jīng)濟(jì)利益輸不起。在這樣一個(gè)國(guó)際大環(huán)境下，中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、亞投行的設(shè)立和運(yùn)行，首先會(huì)從心理及現(xiàn)實(shí)利益上傷害俄羅斯，比如中亞這些國(guó)家，一直是俄羅斯的勢(shì)力范圍，俄羅斯內(nèi)心是什么感受，可以想象得出。

　　

特別值得考量的是：中亞諸多國(guó)家，在很大程度上，從語(yǔ)言到民族種姓，都與俄羅斯有著遠(yuǎn)超中國(guó)的優(yōu)越性。歷史地看，中俄地緣政治一直就不平靜。在這種情況下，中俄之間的在發(fā)展中如何高度融合、互惠互聯(lián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國(guó)向中亞的挺進(jìn)。

　　

再說(shuō)，除過(guò)印度之外，中亞五國(guó)只有區(qū)區(qū)六七千萬(wàn)人口，但是有幾十個(gè)民族，未來(lái)消費(fèi)需求空間不大，無(wú)論前蘇聯(lián)還是俄羅斯，采取很多辦法一直沒(méi)有把這一地區(qū)“擺平”，又何況中國(guó)呢？因此，最好的策略是，創(chuàng)造條件、支持市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。

　　

中國(guó)民營(yíng)資本不應(yīng)被“一帶一路”邊緣化

摘要：就近年來(lái)亞洲各國(guó)財(cái)團(tuán)在跨境投資運(yùn)營(yíng)狀況來(lái)看，諸多案例和數(shù)據(jù)證明，做的最好的是韓國(guó)企業(yè)；其次是東南亞華商和印度的企業(yè)；然后是臺(tái)商和中國(guó)民營(yíng)企業(yè)。原地踏步的是日本、臺(tái)灣的企業(yè)。值得關(guān)注的是，中國(guó)的國(guó)有資本在亞洲的投資布局并不理想，投資失誤和低效率運(yùn)行的投資項(xiàng)目不少。

中國(guó)國(guó)有資本對(duì)中東、非洲、俄羅斯的投資規(guī)模已經(jīng)初具規(guī)模，但主要局限在采礦采油和工程承包類(lèi)投資。資本趨利的天性決定了：只有私人資本才最具競(jìng)爭(zhēng)力克擴(kuò)張效率，而中國(guó)在對(duì)外投資方面，一直對(duì)民間資本采取的是壓制策略。從目前“一帶一路”的投資動(dòng)向和策略來(lái)看，中國(guó)政府首先支持的還是大塊頭的國(guó)有資本，民營(yíng)資本仍然處于“被邊緣化”的狀態(tài)。

解讀：通過(guò)對(duì)越南國(guó)際合作投資的諸多案例研究后體會(huì)到，中國(guó)早應(yīng)該解除國(guó)有資本對(duì)石油行業(yè)的諸多壟斷，并護(hù)佑民間資本投資到南海油田的開(kāi)采與合作中去，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)家自然有辦法“深入敵后”展開(kāi)合作，并收購(gòu)一大批越南海上油田。

　　

如果中國(guó)民間資本早年就與越南財(cái)團(tuán)合作，就會(huì)曲線達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)�？墒�，那時(shí)候腦子總是轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)�，F(xiàn)在，面對(duì)“一帶一路”存在的很多問(wèn)題，中國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，以有效的策略和方式，大力支持民間資本參與到“一帶一路”的重大投資項(xiàng)目中去，比如：混合所有制雖然行不通，但是政府可以倡議設(shè)立政府參與但不控股的混合投資基金，扶持投資基金參與到一帶一路優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目中去。

“一帶一路”的規(guī)劃不能成為裝飾品

摘要：“一帶一路”規(guī)劃出臺(tái)后，仍然深深打著中國(guó)特色的計(jì)劃思維的烙印，標(biāo)題、口號(hào)、方針、決心很到位，但可實(shí)施性、可操作性、適合地方執(zhí)行部門(mén)的東西很少。

點(diǎn)評(píng)：“一帶一路”規(guī)劃我看過(guò)了，的確花費(fèi)心思了，很有氣勢(shì)，令人振奮。但是可行性值得懷疑。雖然地方政府和很多央企有政治使命和中國(guó)夢(mèng)情懷，但是缺乏“刀下見(jiàn)菜”的行動(dòng)舉措，很大程度上就是政府職能部門(mén)和書(shū)齋學(xué)者攢出來(lái)的文字游戲報(bào)告，對(duì)于亞洲及各個(gè)關(guān)連國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境、法律特征、生產(chǎn)力水平、民族特性、信用環(huán)境等，考慮不夠�！耙粠б宦贰币呀�(jīng)演變?yōu)橐环N政治風(fēng)潮。

　　

其實(shí)，一些地方官員對(duì)于中央“一帶一路”真實(shí)的戰(zhàn)略意圖并不明白。我在參與一些地方政府“一帶一路”項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，覺(jué)得有些項(xiàng)目是“東拉被子西扯單、東榔頭西一棒”�！案鞯卣�府”大張旗鼓地響應(yīng)中央號(hào)召，可是多數(shù)項(xiàng)目只是停留在概念和調(diào)子，很不靠譜。

“亞發(fā)行”是亞投行的一面鏡子

摘要：目前尚難定論中國(guó)主導(dǎo)成立的“亞投行”能否走向成功和輝煌，因?yàn)椤皝喭缎小钡挠行н\(yùn)營(yíng)，面臨著三大難題尚不知如何破解：一是投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制及投后管控機(jī)制的成熟尚需時(shí)日，需要很多實(shí)戰(zhàn)磨合；二是亞洲多數(shù)“受援國(guó)”的信用度較差，很多項(xiàng)目可能會(huì)陷入“投前歡喜投后憂慮”的窘境；三是“亞投行”在國(guó)際金融體系的地位及角色“難堪”，西方國(guó)家主導(dǎo)的全球金融監(jiān)管、評(píng)價(jià)及服務(wù)體系，與之缺乏有效對(duì)接。

點(diǎn)評(píng)：可以說(shuō)，美國(guó)支持、日本主導(dǎo)、多國(guó)參與的“亞洲發(fā)展銀行”(簡(jiǎn)稱(chēng)“亞發(fā)行”)在亞洲投資服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)有很多的感觸、體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，其中酸甜苦辣不言而喻，世界銀行[微博]面對(duì)亞洲和非洲的信用市場(chǎng)也是“身同感受”。

　　

多年前我參加一個(gè)亞發(fā)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，詢(xún)問(wèn)中方項(xiàng)目代表(財(cái)政部一位工作人員)：為什么世界銀行和亞發(fā)行的項(xiàng)目，從評(píng)估到放款，要拖那么久，有的項(xiàng)目甚至要耗二三年時(shí)間？這位中方代表說(shuō)：江老師您是否覺(jué)得他們工作都特別認(rèn)真負(fù)責(zé)、有板有眼？

　　

其實(shí)不然，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目放款前就知道“放出去是收不回來(lái)的”，明明知道收不回來(lái)還不得不貸，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又想盡可能少個(gè)人責(zé)任，所以就托延時(shí)間。我說(shuō)：反正有國(guó)家信用作擔(dān)保，而且屬于援助項(xiàng)目，就算扶貧嘛!

　　

他說(shuō)：我們財(cái)政就是個(gè)冤大頭，作為成員國(guó)繳納資本金，還要替各省市項(xiàng)目方還債，要他們(亞發(fā)行、世界銀行等)的錢(qián)有什么意義？回過(guò)頭來(lái)看，中國(guó)主導(dǎo)的亞投行，若面對(duì)各個(gè)成員國(guó)的項(xiàng)目，多數(shù)情況下會(huì)遭遇“賴(lài)賬”，而項(xiàng)目國(guó)的財(cái)政會(huì)給你信用擔(dān)保嗎？

　　

雖然從某種意義上講，“亞投行”與“亞發(fā)行”似乎是一種對(duì)抗關(guān)系，但是，老道的亞發(fā)行在項(xiàng)目評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)把控、投后管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)值得亞投行學(xué)習(xí)。因此，“亞發(fā)行”應(yīng)當(dāng)成為“亞投行”的一面鏡子。

　　

(本文作者介紹：香港環(huán)球經(jīng)濟(jì)電訊社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問(wèn)學(xué)者、高級(jí)研究員，政府及財(cái)團(tuán)大型投資項(xiàng)目顧問(wèn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及可行性評(píng)估專(zhuān)家。)