中印邊界錫金段對(duì)峙：這次印度在玩什么火？

PARADISEBIRD

文章來(lái)源：直播港澳臺(tái)；文章作者：石亮

針對(duì)印度媒體關(guān)于中印邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段對(duì)峙（外交詞匯稱(chēng)“相持”）的報(bào)道，中國(guó)外交部和國(guó)防部迅速做出了回應(yīng)。類(lèi)似事件不是第一次發(fā)生，在中印邊界劃定之前也還會(huì)可能再次發(fā)生。中印邊界爭(zhēng)議顯然已經(jīng)成為維護(hù)中印邊境地區(qū)和平穩(wěn)定的潛在威脅，也對(duì)兩國(guó)之間發(fā)展面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。

中印邊界錫金段對(duì)峙需格外警惕

但相比于以前類(lèi)似對(duì)峙事件，這次邊境對(duì)峙事件有所不同，釋放出一些危險(xiǎn)信號(hào)。一是這次印軍越境是在雙方有共識(shí)的無(wú)爭(zhēng)議邊界地段。按中國(guó)外交部說(shuō)法，印度越境的中印邊界錫金段已由1890年《中英會(huì)議藏印條約》劃定，并由印度政府多次以書(shū)面形式確認(rèn)。印度違反條約和共識(shí)，既違反了印度承擔(dān)的條約義務(wù)，也破壞了國(guó)際法上的“禁止反言（estoppel）”原則。

二是印軍越境的行為構(gòu)成了國(guó)際法上的侵略行為�！堵�(lián)合國(guó)憲章》明確禁止侵略行為，作為一條基本原則，按照《憲章》第2條第四款的規(guī)定，各會(huì)員國(guó)不得“侵害任何會(huì)員國(guó)或國(guó)家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立�！边@一原則也為1974年12月14日聯(lián)合國(guó)大會(huì)《關(guān)于侵略定義的決議》所細(xì)化和明確，特別是該決議第3條在列舉侵略行為的時(shí)候，第一項(xiàng)就規(guī)定“一個(gè)國(guó)家的武裝部隊(duì)侵入或攻擊另一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)土”構(gòu)成侵略行為。

三是印度對(duì)此次對(duì)峙事件的罕見(jiàn)低調(diào)反映了印方的心虛和試探心理。以往中印邊境的對(duì)峙事件印方都會(huì)第一時(shí)間大肆炒作，在輿論上對(duì)中方進(jìn)行抹黑攻擊。這次對(duì)峙事件，按《印度斯坦時(shí)報(bào)》的報(bào)道已經(jīng)持續(xù)十天，但印度媒體直到6月26日才援引消息人士披露此事，印度外交部和國(guó)防部也沒(méi)有第一時(shí)間發(fā)聲，這反映出印方對(duì)此事的理虧和心虛，也反映出印方將對(duì)中方領(lǐng)土的蠶食范圍擴(kuò)大到無(wú)爭(zhēng)議地區(qū)，企圖對(duì)中方的耐心和容忍進(jìn)行試探，這是一個(gè)十分危險(xiǎn)的信號(hào)。

中印邊界問(wèn)題印方“玩法”升級(jí)

中印邊界問(wèn)題涉及到復(fù)雜的歷史問(wèn)題，闡述清楚會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本文的討論范圍。結(jié)合這次以及近年來(lái)發(fā)生的中印邊境對(duì)峙事件，還是可以梳理出印度近年來(lái)處理中印邊界問(wèn)題的一些特點(diǎn)規(guī)律和趨勢(shì)。一是擅打輿論牌。每次中印邊界對(duì)峙事件，都是印度媒體率先發(fā)聲，然后中方再做出回應(yīng)。印度媒體的炒作當(dāng)然不是偶然的�？紤]到邊境地區(qū)都屬于高海拔高寒地區(qū)，如果沒(méi)有印度政府和軍方的支持，媒體記者很難通過(guò)公開(kāi)信息進(jìn)行報(bào)道。通過(guò)一線邊防部隊(duì)和外交政策部門(mén)之間的緊密協(xié)調(diào)配合，印軍企圖使其軍事層面的侵權(quán)行動(dòng)同時(shí)達(dá)到比較好的外交和輿論效果，這一點(diǎn)印度近年來(lái)已經(jīng)玩兒的很溜�？陀^上講，這一招印度方面屢試不爽，而且確實(shí)在國(guó)際社會(huì)面前達(dá)到了先入為主的效果。

二是注重揣摩利用中印文化心理差異。近些年來(lái)，印度不再只是簡(jiǎn)單地進(jìn)行媒體炒作和抹黑攻擊，開(kāi)始琢磨和研究中印兩國(guó)之間的文化心理差異，并利用這種差異玩弄陰謀和權(quán)術(shù)。按照中國(guó)人的心理，一般在有雙邊高層互訪或重大多邊外交活動(dòng)情況下，相關(guān)國(guó)家應(yīng)當(dāng)在爭(zhēng)議領(lǐng)域保持克制或緩和，為活動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。印度的做法恰恰相反，近年來(lái)多次選擇在中印領(lǐng)導(dǎo)人互訪時(shí)機(jī)炒作中印邊境事件。此外，印度這次挑起事端，對(duì)中方正�；顒�(dòng)越境阻撓，不排除其意欲利用中方國(guó)際國(guó)內(nèi)重大政治外交議程時(shí)機(jī)撈取實(shí)際好處，因?yàn)橛《戎�道按中�?guó)的傳統(tǒng)慣例，在有重大政治外交議程的時(shí)候都會(huì)特別強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定，對(duì)這樣的時(shí)機(jī)加以利用似乎已經(jīng)成為印度等周邊國(guó)家與中國(guó)的相處之道。

三是合作與遏制并重的兩面性突顯。一方面，出于自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車(chē)的考量，印度同意加強(qiáng)政治對(duì)話，深化戰(zhàn)略互信，保持兩國(guó)各層級(jí)政治對(duì)話磋商機(jī)制。兩國(guó)國(guó)家元首和政府首腦基本實(shí)現(xiàn)了定期訪問(wèn)，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)際多邊場(chǎng)合保持著頻繁會(huì)晤，特別是兩國(guó)在金磚國(guó)家合作框架內(nèi)保持著良好的溝通。另一方面，印度對(duì)中國(guó)保留有深深的戰(zhàn)略疑慮，從各個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的遏制。除中印邊境問(wèn)題上小動(dòng)作不斷、加緊侵權(quán)蠶食外，還在印度洋方向炒作中國(guó)威脅，在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)施壓，特別是在南海問(wèn)題上與日本、澳大利亞等國(guó)家加強(qiáng)勾連。此次邊境事件正值印度總理莫迪訪問(wèn)美國(guó)，不排除印度方面利用這一時(shí)機(jī)在印美雙邊框架內(nèi)談南海問(wèn)題和中印邊境問(wèn)題，借此對(duì)中國(guó)施壓。

四是在一線行動(dòng)上強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)控。從中印邊境對(duì)峙事件發(fā)生的頻率、地理范圍看，特別是這次印方開(kāi)始試探在沒(méi)有爭(zhēng)議的錫金段對(duì)中國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行蠶食，反映出印度方面在邊界問(wèn)題上強(qiáng)勢(shì)進(jìn)取、咄咄逼人的態(tài)勢(shì)。在維持中印邊境穩(wěn)定和管控分歧方面，雙方達(dá)成了一些共識(shí)并簽署了相關(guān)協(xié)議，但這些協(xié)議并未阻止印度近年來(lái)在中印邊境的侵權(quán)蠶食，只是被印度方面當(dāng)作表明采取信任措施姿態(tài)的幌子，印度行動(dòng)上從未打算真正執(zhí)行這些協(xié)議。

印方變本加厲到底想干什么

印度近年來(lái)變本加厲的做法從多個(gè)層面反映出印度外交國(guó)防政策的一些非正常理念和指導(dǎo)思想，而這些正是造成印度在中印邊境地區(qū)步步緊逼蠶食示強(qiáng)的根源。一是強(qiáng)烈的殖民主義心態(tài)和宗主意識(shí)。印度本身是殖民主義的受害者，但遺憾的是印度并沒(méi)有從中吸取教訓(xùn)。許多殖民地國(guó)家在二戰(zhàn)以后走上了自主獨(dú)立的道路，印度雖然從宗主國(guó)英國(guó)那里也取得了獨(dú)立，但卻保留了殖民主義的劣根性，自認(rèn)為是南亞地區(qū)的老大，把從英國(guó)那里經(jīng)受的殖民主義又施加于南亞周邊國(guó)家，吞并了本來(lái)為獨(dú)立國(guó)家的錫金，并對(duì)不丹、斯里蘭卡等國(guó)施加類(lèi)似宗主國(guó)的影響。這是中印之間存在錫金段爭(zhēng)議的根源所在，否則這段邊界本來(lái)屬于中國(guó)與錫金之間的邊界。

二是拙劣地踐行馬基雅維利主義。前文總結(jié)了印度近年來(lái)在中印邊境地區(qū)侵權(quán)擴(kuò)張的特點(diǎn)規(guī)律，無(wú)論是外交層面的兩面性包括奉行“東進(jìn)”政策，還是打輿論牌或利用中印文化心理差異制造事端，都反映出印度方面為達(dá)到目的無(wú)所不用其極的心態(tài)，這種權(quán)屬和謀略的使用是典型地在外交和軍事實(shí)踐中奉行馬基雅維利主義的表現(xiàn)。印度作為一個(gè)地區(qū)大國(guó)，不是遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則以及國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，而是拙劣地使用《君王論》中的權(quán)術(shù)之道，不利于發(fā)揮維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的積極作用。

三是復(fù)仇主義和悲情牌。印度對(duì)中國(guó)的這種遏制和防范心態(tài)，無(wú)疑與1962年兩國(guó)之間的邊界沖突很有關(guān)系。遺憾的是，印度未從上次的挑釁和自食惡果中吸取教訓(xùn)。很多學(xué)者不避言，或多或少的復(fù)仇心理始終存在于部分印度人心中，成為印度方面不能打開(kāi)的心結(jié)。印度方面則利用這種心理，在國(guó)際場(chǎng)合打悲情牌，把自己塑造成受害者的形象，并一再渲染中國(guó)威脅論。

中方克制背后的思考

在印方強(qiáng)勢(shì)爭(zhēng)控的情況下，盡管雙方在邊界上小的摩擦沖突不變，但還沒(méi)有造成過(guò)影響兩國(guó)兩軍關(guān)系的大的開(kāi)火事件，這在很大程度上是因?yàn)橹袊?guó)方面保持了極大的戰(zhàn)略忍耐和戰(zhàn)術(shù)克制。但這種忍耐和克制是有限度的，如果印方把中方的善意視為軟弱，那會(huì)造成難以估量的后果。在目前的情況下，中方是否應(yīng)當(dāng)依據(jù)變化的情勢(shì)調(diào)整政策，不給印方在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面進(jìn)行冒險(xiǎn)或投機(jī)的幻想空間，值得研究。筆者在此從學(xué)術(shù)研究的角度提一些也許看似“天馬行空”的思考建議。

一是對(duì)此次事件所反映的印方動(dòng)向保持高度警惕。從純軍事的角度講，中印邊境高山橫亙的地理?xiàng)l件并不適合雙方拉開(kāi)陣勢(shì)打一場(chǎng)，1962年邊界戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)有其特殊性，這么多年來(lái)中印邊境地區(qū)偶有緊張局勢(shì)但總體平穩(wěn)可控也說(shuō)明了這一點(diǎn)。所以，只要印度方面不采取挑釁性的政策，中印之間打不起來(lái)。但是，正如“墨菲定律”（Murphy's Law）：任何事情都沒(méi)有表面看起來(lái)那么簡(jiǎn)單；會(huì)出錯(cuò)的事總會(huì)出錯(cuò)；如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。如果印度方面準(zhǔn)備釀成一場(chǎng)大的錯(cuò)誤這場(chǎng)錯(cuò)誤就會(huì)發(fā)生，如果擔(dān)心中印邊界發(fā)生沖突它就更有可能發(fā)生。

二是在外交和輿論層面對(duì)印度采取對(duì)等的反制。對(duì)印度這種赤裸裸地侵略行為，除一般的雙邊交涉外，可以考慮在在多邊層面表達(dá)中國(guó)的安全關(guān)切，否則印度就會(huì)倒打一耙。特別是，在“爭(zhēng)端之繼續(xù)存在足以危及國(guó)際和平與安全之維持”，且雙邊交涉未果的情況下，可以按照《聯(lián)合國(guó)憲章》的規(guī)定將這種情勢(shì)提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)或大會(huì)注意。同時(shí)，中方要吸取相比印方輿論上比較被動(dòng)的教訓(xùn)，在輿論上打主動(dòng)仗。近年來(lái)，印度也在中印邊境印方一側(cè)大搞軍事和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中方很少抗議，其實(shí)也可以主動(dòng)通過(guò)輿論向印方表達(dá)關(guān)切。對(duì)于印方的越境行為，也可以主動(dòng)通過(guò)媒體曝光，爭(zhēng)取國(guó)際輿論支持，否則就像現(xiàn)在一樣由印方惡人先告狀。對(duì)于此次印度軍隊(duì)明顯越境的行為，可以借鑒國(guó)防部使用音視頻證據(jù)揭批日本無(wú)理指責(zé)中日軍機(jī)危險(xiǎn)接近的有效做法，對(duì)印方此次非法越境的侵略行為進(jìn)行揭批曝光。

三是在軍事層面對(duì)印度保持強(qiáng)大的壓力。從國(guó)際法的角度講，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》第51條和有關(guān)習(xí)慣國(guó)際法，中方對(duì)印方侵略的行為完全享有合法自衛(wèi)的權(quán)利。中方致力于通過(guò)和平談判解決中印邊界爭(zhēng)議，但在軍事層面絕不能給印方冒險(xiǎn)和投機(jī)的空間，必須保持強(qiáng)大的自衛(wèi)能力，采取合法合理的自衛(wèi)措施。國(guó)際法上行使自衛(wèi)權(quán)主要是遵循比例性和必要性原則。在目前印方?jīng)]有開(kāi)火的情況下，中方有權(quán)采取一切與印方行為相對(duì)稱(chēng)的必要的自衛(wèi)措施，使中印邊境恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)。比如，在中方占有有利戰(zhàn)術(shù)態(tài)勢(shì)的爭(zhēng)議地段，中方可以采取強(qiáng)制措施收復(fù)被印方實(shí)際控制的中方領(lǐng)土，直到印方退回中印邊界錫金段印方一側(cè)。當(dāng)然，最根本的是要在邊境地區(qū)保持足夠管用的強(qiáng)大自衛(wèi)能力，一方面使印方徹底丟掉蠶食侵占中國(guó)領(lǐng)土的幻想，另一方面在印度采取冒險(xiǎn)和投機(jī)的時(shí)候能夠采取一招制敵的合法自衛(wèi)行為。

一個(gè)穩(wěn)定、強(qiáng)大的印度有利于構(gòu)建多極秩序，這一點(diǎn)從外部環(huán)境上講對(duì)中印兩國(guó)發(fā)展都有利。事實(shí)上，中國(guó)與所有14個(gè)陸上鄰國(guó)當(dāng)中的12個(gè)國(guó)家簽署了陸地邊界劃界條約，中國(guó)通過(guò)和平談判手段解決領(lǐng)土爭(zhēng)端的誠(chéng)意國(guó)際社會(huì)有目共睹。目前僅僅剩下印度和印度控制下的不丹還沒(méi)有與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，從這個(gè)角度講印度方面應(yīng)該反思一下自己存在的問(wèn)題。發(fā)展穩(wěn)定的中印關(guān)系既造福兩國(guó)人民，也促進(jìn)世界的繁榮和平穩(wěn)定。如果印度不能從更大的世界格局和更高的戰(zhàn)略眼光看待兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展，對(duì)中國(guó)崛起存在過(guò)多的不必要的擔(dān)心，對(duì)兩國(guó)的歷史仍然心存芥蒂，甚至抱有復(fù)仇心理試圖在中印邊界問(wèn)題上“扳回一城”，以為可以肆無(wú)忌憚地侵犯中國(guó)的領(lǐng)土，那就應(yīng)了中國(guó)的一句諺語(yǔ)，只能是“搬起石頭砸了自己的腳”。