俠客島：美國(guó)退出氣候協(xié)定，中國(guó)的機(jī)遇期來了？

PARADISEBIRD

特朗普終于宣布了美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的消息�？磥�，在美國(guó)的總統(tǒng)那里，“一張藍(lán)圖繪到底”這句話的效力，大概抵不過“新官不理舊賬”。

是的，奧巴馬同志的政治遺產(chǎn)正逐個(gè)被推翻。廢了TPP，醫(yī)保法案不保，巴黎協(xié)定也退了。要知道，就在去年的杭州G20，奧巴馬還跟習(xí)總一起，向時(shí)任的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)一起遞交了中美兩國(guó)對(duì)巴黎協(xié)定的批準(zhǔn)文書。

這個(gè)消息當(dāng)然足夠讓世界嘩然，但也符合特朗普的一貫風(fēng)格。我們更感興趣的，是這件事、以及圍繞這件事發(fā)生的幾件事，背后隱隱透出的局勢(shì)變化。

理由

《巴黎協(xié)定》的談判過程經(jīng)歷了十幾年，這場(chǎng)馬拉松也歷經(jīng)無數(shù)波折。大體說來，其主旨就是控制溫室氣體的排放，把全球平均氣溫的增幅控制在2攝氏度之內(nèi)——對(duì)比的基準(zhǔn)，是工業(yè)化之前的世界。在此過程中，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)帶頭減排，同時(shí)給發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。

在全球197個(gè)國(guó)家中，這一協(xié)定已經(jīng)在147個(gè)國(guó)家生效，另有48個(gè)簽約國(guó)家尚待批準(zhǔn)協(xié)定，只有尼加拉瓜與敘利亞兩個(gè)國(guó)家沒有簽署協(xié)定。美國(guó)是第三個(gè)。

克里簽署《巴黎協(xié)定》

在美國(guó)，奧巴馬的民主黨一向主張清潔能源，而特朗普所在的共和黨則對(duì)此持批判態(tài)度。奧巴馬政府此前的承諾是，以2005年的排放量為基準(zhǔn)，到2025年削減26%到28%的排放量；同時(shí)承諾向聯(lián)合國(guó)提供30億美元的基金，幫助發(fā)展中國(guó)家對(duì)抗氣候變化。奧巴馬離任前，已兌現(xiàn)了10億美元。

共和黨則不然。特朗普勝選時(shí)，傳統(tǒng)能源企業(yè)就曾迎來大漲。特朗普的就任演說，“氣候變化”只字不提；上任后，白宮網(wǎng)站幾乎刪除了所有有關(guān)氣候變化的內(nèi)容，取而代之的，是“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”；而他任命的新環(huán)保署署長(zhǎng)，則以堅(jiān)決反對(duì)奧巴馬遏制氣候變化的努力而著稱。

今天，特朗普也給出了自己的理由。和他競(jìng)選時(shí)說的一樣，他一直認(rèn)為氣候變化是個(gè)“騙局”。2012年，他就曾發(fā)推，說氣候變暖是“中國(guó)人捏造出來的理論”，目的是削弱美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

而在他今天發(fā)給支持者的郵件中，則援引美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢公司（NERA Econonomic Consulting）的數(shù)據(jù)，稱如果遵守《巴黎協(xié)定》的話，美國(guó)將遭受3萬億美元損失，丟掉650萬個(gè)工業(yè)部門崗位（其中310萬個(gè)是制造業(yè)崗位），造紙、水泥、鋼鐵、煤炭、天然氣等行業(yè)則將承受12%到86%的產(chǎn)能降低。

“中國(guó)人捏造的理論”這個(gè)鍋，首先我們肯定不背。特朗普的邏輯其實(shí)很簡(jiǎn)單：如果美國(guó)要遵守這個(gè)協(xié)定，像煤炭等產(chǎn)能的工作機(jī)會(huì)就會(huì)從美國(guó)轉(zhuǎn)移到別國(guó)，讓其他國(guó)家“取得優(yōu)于美國(guó)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。

他的抱怨則更直接：“中國(guó)被允許新建上百個(gè)煤炭廠，且可在未來13年內(nèi)以驚人的數(shù)字繼續(xù)增加排放，但美國(guó)不被允許”；“印度可以翻番其煤炭產(chǎn)量，而我們卻要去掉我們的。甚至連歐洲都被允許繼續(xù)建設(shè)煤炭廠�！�

“維護(hù)美國(guó)利益”、“讓美國(guó)再次偉大”，這樣的表達(dá)我們并不陌生。維護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，把工作機(jī)會(huì)留在美國(guó)、讓美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中少出錢，這些看得見摸得著的，是特朗普看重的。他說：“我是被匹茲堡選民選舉出來的，不是巴黎人民。我承諾，將會(huì)退出或者重新談判任何不能為美國(guó)利益服務(wù)的交易。”

比較尷尬的是，匹茲堡市長(zhǎng)即刻說，作為匹茲堡市長(zhǎng)，“我們會(huì)為了我們的人民、我們的經(jīng)濟(jì)和我們的未來，遵守巴黎協(xié)定的指導(dǎo)”。在他背后，還有包括紐約、洛杉磯、波士頓、休斯頓、芝加哥、西雅圖等在內(nèi)的68個(gè)美國(guó)市長(zhǎng)贊同。在特朗普宣布決定后，特斯拉的創(chuàng)始人馬斯克、迪士尼的CEO等都退出了總統(tǒng)商業(yè)顧問委員會(huì)以示抗議，高盛的董事長(zhǎng)也發(fā)推反對(duì)。

同樣，特朗普想要單邊重啟談判？聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處的回應(yīng)是：“不能基于單獨(dú)一方的要求而重新談判�！�

優(yōu)先

作為商人，特朗普當(dāng)然曉得姿態(tài)、談判、要價(jià)。只不過這一次，他的判斷可能需要經(jīng)受歷史的考驗(yàn)。

我們簡(jiǎn)單說幾點(diǎn)。

第一，馬斯克的發(fā)言是有代表性的：氣候變遷是真實(shí)存在的問題，退出巴黎協(xié)定對(duì)美國(guó)或全世界而言都非好事。

中國(guó)氣象局、社科院曾經(jīng)發(fā)布過《氣候變化綠皮書（2015年）》，認(rèn)為“氣候變暖給全球生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)與日俱增”。2014年，已是有現(xiàn)代氣象記錄數(shù)據(jù)135年來最為炎熱的一年；2015年的熱度可能成為又一個(gè)“有史之最”。世界氣象組織(WMO)此前公報(bào)顯示，2015年全球二氧化碳平均濃度已經(jīng)是有史以來最高，2016年則將再度刷新紀(jì)錄。

世界自然基金會(huì)的《生命行星報(bào)告》則指出，在過去的僅僅40余年間，陸地、海洋、淡水湖中的野生生物就減少了近60%，到了2020年，可能還會(huì)再減少三分之二。下面也有幾張圖表。

第二，特朗普（至少在說辭上）可能高估了美國(guó)傳統(tǒng)能源行業(yè)目前的能力，也低估了新能源、清潔能源的潛力。換句話說，他只看到了履行協(xié)議可能帶來的就業(yè)削減，沒有看到替代的可能。

比如，路透社發(fā)布的涉及32家美國(guó)電力公司的調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)公司早就脫離了煤炭行業(yè)并不打算改變現(xiàn)狀；同時(shí)，美國(guó)去年就關(guān)閉了13000兆瓦火力發(fā)電能力，且今年預(yù)計(jì)還將減少或轉(zhuǎn)化8000多兆瓦。事實(shí)上，去年美國(guó)的太陽能和風(fēng)能，一共貢獻(xiàn)了接近三分之二的新增發(fā)電能力。

另一頭，在全球，2016年，發(fā)展中國(guó)家的在不包含水電的可再生能源領(lǐng)域的投資超過發(fā)達(dá)國(guó)家，全球綠色債券市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過400億美元，可再生能源領(lǐng)域的總投資已經(jīng)超過3000億美元，較10年前翻了6番；僅在美國(guó)，清潔能源經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)帶來了數(shù)十萬的新增就業(yè)。

第三，把鍋甩給中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，本身是很不負(fù)責(zé)任的。排放權(quán)等于發(fā)展權(quán)，這是顯而易見的道理；要發(fā)展，肯定要排放。而如果要控制全球升溫，控制在不超過前工業(yè)化時(shí)代2攝氏度的標(biāo)準(zhǔn)，需要全球努力——這個(gè)時(shí)候問題就來了，各個(gè)國(guó)家歷史發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國(guó)家早就開始工業(yè)能源革命了，歷史上已經(jīng)排放了很多，因此必須長(zhǎng)時(shí)段來計(jì)算平均排放。

數(shù)據(jù)顯示，包括美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的經(jīng)合組織成員國(guó)，人均每年的碳排放值為9.6噸；而非經(jīng)合組織國(guó)家，這一數(shù)據(jù)則僅為3.4噸。僅美國(guó)一國(guó)，廢氣排放量就占全球的18%。因此，責(zé)任承擔(dān)也應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。

而在現(xiàn)實(shí)中，即使中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，也在履行自己的減排責(zé)任。除了煤炭去產(chǎn)能、大力保護(hù)環(huán)境之外，中國(guó)在去年9月就由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了巴黎協(xié)定，成為第23個(gè)完成批準(zhǔn)協(xié)定的締約方；2016年，中國(guó)還啟動(dòng)了在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。

對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)？在回答“哪個(gè)國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)可稱榜樣”的問題是，聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書點(diǎn)名提到中國(guó)。她說，中國(guó)采取了“非常令人印象深刻的”行動(dòng)，中國(guó)在對(duì)待氣候變化問題上“非常非常認(rèn)真”。

巴黎大會(huì)上，中國(guó)代表解振華曾經(jīng)對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的行為發(fā)過一番脾氣。他是這樣說的：“講大幅度率先減排，減了嗎？要對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，你提供了嗎？講了20年到現(xiàn)在并沒有兌現(xiàn)。我們是發(fā)展中國(guó)家，我們要發(fā)展，我們要消除貧困，我們要保護(hù)環(huán)境，該做的我們都做了，我們已經(jīng)做的，你們還沒有做到，你有什么資格在這里講這些道理給我！”

不夸張地說，在全球減排形勢(shì)極度嚴(yán)峻的情況下，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，放棄履行17.89%的減排責(zé)任，減少在此工程中的出資，這將使美國(guó)淪為最大的“不負(fù)責(zé)任”國(guó)家。至于美國(guó)一直以來標(biāo)榜的道義旗手形象，就別逗了。

這不，得知此消息，正在歐洲出訪的李克強(qiáng)在與默克爾共同會(huì)見記者時(shí)，是這樣表態(tài)的：應(yīng)對(duì)氣候變化是全世界的呼聲與共識(shí)。中國(guó)一直積極參與、推動(dòng)并簽署了《巴黎協(xié)定》，是最早通過立法程序認(rèn)定《巴黎協(xié)定》的國(guó)家之一，也是最早向聯(lián)合國(guó)提交應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)別方案的國(guó)家之一。

用他的話說，“這不僅是我們作為發(fā)展中大國(guó)承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任，也是中國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在需求。中方將繼續(xù)履行承諾，努力走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路，與各國(guó)攜手向?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)。”

中歐

還有件事值得琢磨。

特朗普宣布此事之前不久，剛剛?cè)ピL問了中東和歐洲。一些歐洲媒體把他此行稱為“災(zāi)難性的”。在G7峰會(huì)、北約等場(chǎng)合，美國(guó)新總統(tǒng)和傳統(tǒng)的歐洲盟友談得不是很好。默克爾甚至說，指望別人的日子已經(jīng)過去了，必須依靠自己。

默大媽這番心酸的言論，一則暗指英國(guó)脫歐，大大削弱歐盟力量；二來，則顯然是指美國(guó)指責(zé)歐洲在貿(mào)易、安全、氣候等議題的表現(xiàn)了。特朗普的言論歸結(jié)起來依然是“美國(guó)優(yōu)先”——?dú)W洲必須多出錢（在軍費(fèi)上），多給美國(guó)讓利（在貿(mào)易上）。

盟友靠不住，就得有轉(zhuǎn)向。在氣候議題上，歐洲一直是領(lǐng)導(dǎo)者�，F(xiàn)在美國(guó)退出了，權(quán)力的真空想必也是由歐洲來接棒。中國(guó)和歐盟已經(jīng)發(fā)出聲明稱，雙方“決心推進(jìn)”相關(guān)措施，以便“引導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型”，邁向全球低碳經(jīng)濟(jì)。擁有全球最大碳排放交易市場(chǎng)的歐盟，已經(jīng)同意向中國(guó)提供1000萬歐元，以支持中國(guó)在今年推出一個(gè)全國(guó)碳排放交易體系的計(jì)劃。

更耐人尋味的是，特朗普訪歐之后，歐洲顯然正在尋求中國(guó)作為伙伴。李克強(qiáng)此行的成果清單已經(jīng)發(fā)布，里面有一條就是：“為遵守《中國(guó)加入世貿(mào)組織議定書》第十五條，德國(guó)支持歐盟通過修法尋求解決辦法，修訂后的反傾銷法規(guī)不歧視任何國(guó)家，且應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則”。

當(dāng)然，在貿(mào)易、技術(shù)、能源、投資、安全、金融、文化等N多領(lǐng)域，歐洲和中國(guó)的合作空間還是相當(dāng)大的，否則中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也不會(huì)如此高頻地訪歐（過去近10年，平均每年不少于三次）。中國(guó)入世的第15條是什么還記得嗎？承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。雖然這個(gè)話題我們已經(jīng)說過邏輯上是個(gè)偽命題，但現(xiàn)實(shí)中依然會(huì)在很多傾銷反傾銷、技術(shù)壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資批準(zhǔn)等問題上卡中國(guó)的脖子。就在去年，歐洲議會(huì)（雖然沒什么太大效力）還拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，今年立場(chǎng)立馬來了反轉(zhuǎn)。很難說這不是特朗普的姿態(tài)，讓歐洲感受到必須在外交上進(jìn)行策略性改變。

特朗普治下的美國(guó)優(yōu)先顯然是國(guó)內(nèi)事務(wù)優(yōu)先，同時(shí)謀求在全球范圍內(nèi)重新調(diào)整自己的權(quán)責(zé)。對(duì)中國(guó)來說，量力而行，深度參與全球事務(wù)，這可能是一個(gè)新的需要把握的戰(zhàn)略機(jī)遇期。