中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，你真的看懂了？

PARADISEBIRD

往年會(huì)期一般都是2-3天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年足足開了4天。

為什么？今年的會(huì)議很特殊，不僅是因?yàn)楝F(xiàn)在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在“過大關(guān)”，還因?yàn)榻衲辍笆�二五”收官，再過十來天，“十三五”的新五年開始了。承前啟后，2016年的經(jīng)濟(jì)工作尤其重要，因?yàn)槭情_局。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，既是對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的全面部署，也是對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)部署。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，必須克服困難、闖過關(guān)口，必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

1這次的會(huì)議規(guī)格有多大？

12月18日至21日，是會(huì)議時(shí)間。其中，19日和20日是周末。領(lǐng)導(dǎo)人日程的緊張，可見一斑。

出席者堪稱“頂配”：

1，七常委出席。

2，中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，全國(guó)政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。

3，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。

2一圖明了：2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作部署

3留意幾個(gè)關(guān)鍵詞

“新常態(tài)”依然是這次會(huì)議所有問題的基本出發(fā)點(diǎn)。這也是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的高速奔跑，速度的確讓世界震驚。但是在這三十年一路向前的追趕中，光鮮的數(shù)字可能掩蓋了很多問題。比如日漸擴(kuò)大的貧富差距、城鄉(xiāng)差距，階層固化、寒門難出貴子，包括昨天剛發(fā)生的深圳山體滑坡事件，起因就是城市體量在膨脹，但城市的管理卻遠(yuǎn)未人性化、現(xiàn)代化，等等，這些問題在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的時(shí)候，或者政府無暇顧及，或者每個(gè)人都覺得未來在手，容易被擱置。

正像股市短短幾個(gè)月沖破5000點(diǎn)，喧囂的背后，危機(jī)潛藏。

因此，前些年的金融危機(jī)，一方面挫傷了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，另一方面也給中國(guó)人提了個(gè)醒，我們30年這樣下來，依靠投資、出口拉動(dòng)的外向型經(jīng)濟(jì)模式存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)一感冒，中國(guó)也會(huì)打噴嚏。也就是說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體量大，但是不夠強(qiáng)壯。

所以，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)體質(zhì)，迫在眉睫。

從表面上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速下來了。這幾年，世界上各國(guó)的觀察家都緊盯著中國(guó)的GDP增速，前段時(shí)間，輿論界還為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“破七”熱鬧了一陣，當(dāng)然也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)，實(shí)際增長(zhǎng)在4-5%之間。這從另一方面也證明我們還難舍數(shù)字情節(jié)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持一定的增速，以達(dá)到第一個(gè)一百年的目標(biāo)，是必須的。但另一方面，我們也更應(yīng)該把視線從單純的數(shù)字上，轉(zhuǎn)移到更核心的問題上來。

提質(zhì)增效！速度下來了，怕不怕？以前我們很怕，以為我們覺得速度下來了，中國(guó)就會(huì)出現(xiàn)一大堆問題，所以不斷利用最直接的政府手段促進(jìn)投資，也不管中國(guó)市場(chǎng)這只鴨子的胃口有多大，沒人在乎鴨子吃撐了怎么辦？只喜歡統(tǒng)計(jì)填了多少飼料。

所以，新常態(tài)從表面上看，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，從里子看，是發(fā)展思路的變革問題。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出一個(gè)“大邏輯”：“認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯�！�

邏輯解決什么？頭腦的問題。

“房地產(chǎn)”一詞重現(xiàn)經(jīng)工會(huì)。

以往的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，關(guān)于房地產(chǎn)的表述一直備受市場(chǎng)各界關(guān)注。

2008年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出房地產(chǎn)業(yè)是“支柱產(chǎn)業(yè)”，直接推動(dòng)了2009年的房地產(chǎn)市場(chǎng)暴漲，而此后幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又連年提及“地產(chǎn)調(diào)控”。

2013年、2014年兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都通篇沒有提及“房地產(chǎn)”一詞，表明地產(chǎn)已恢復(fù)“常態(tài)”，嚴(yán)控房?jī)r(jià)已無必要。

而今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議反復(fù)提及房地產(chǎn)，政策基調(diào)已重新轉(zhuǎn)向正面。

房地產(chǎn)庫(kù)存高企已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，會(huì)議公報(bào)要求化解房地產(chǎn)庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，并明確“取消過時(shí)的限制性措施”，這意味著未來購(gòu)房行為將得到更多鼓勵(lì)，住房貸款的優(yōu)惠措施將再度加碼。

針對(duì)二三線城市房地產(chǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重不景氣，會(huì)議要求落實(shí)戶籍改革，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口形成在“在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求”，針對(duì)農(nóng)民工購(gòu)買力相對(duì)弱的現(xiàn)實(shí)情況，會(huì)議要求建立“購(gòu)租并舉的住房制度”，發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和機(jī)構(gòu)投資者以出租為目的購(gòu)買庫(kù)存商品房，這意味著二三線城市的房地產(chǎn)政策，將完成“一百八十度轉(zhuǎn)彎”，指向鼓勵(lì)居民和機(jī)構(gòu)以獲得穩(wěn)定現(xiàn)金流收益為目的的投資性購(gòu)房。

有人注意到，相隔11年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提到“闖關(guān)”。

會(huì)議認(rèn)為，認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，這是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，必須克服困難、闖過關(guān)口，必須銳意改革、大膽創(chuàng)新，必須解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

梳理新華社報(bào)道發(fā)現(xiàn)，上一次中央提“闖關(guān)”還是2004年。為何十年后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議重提“闖關(guān)”呢？闖什么關(guān)？怎么闖？

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春表示，闖關(guān)面臨的核心問題有三方面：一是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把這個(gè)作為難點(diǎn)來解決；其次，圍繞供給側(cè)一系列改革，觸動(dòng)很多利益，需要很多政策組合來解決，深化改革；再有，明年是關(guān)鍵之年，如果經(jīng)濟(jì)能夠保持相對(duì)平穩(wěn)的運(yùn)轉(zhuǎn)，可能為下一步的工作帶來比較好的前景。“對(duì)于明年來說，結(jié)構(gòu)性問題和總量性問題都是考驗(yàn)”。

劉元春認(rèn)為，在去產(chǎn)能、去庫(kù)存過程中，要清理僵尸企業(yè)、解決產(chǎn)能過剩等問題，這會(huì)導(dǎo)致短期經(jīng)濟(jì)下滑、壓力加大，“雖然有壓力，但必須有信心，一定能闖過去”。

人民幣繼續(xù)溫和貶值。

今年的會(huì)議公報(bào)，提及“完善匯率完成機(jī)制”，這一表述雖不起眼，但信號(hào)意義明顯。前兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都沒有提到“匯率”。

2015年，央行調(diào)整了人民幣匯率中間價(jià)形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了人民幣一次性小幅貶值，人民幣納入SDR(特別提款權(quán))籃子后，決策層更持續(xù)釋出人民幣匯率要更加市場(chǎng)化的信號(hào)，央行更于本月明確表示人民幣要盯住“一籃子貨幣”而非美元。

由于美元升值過快，今年以來人民幣對(duì)美元外的主要貨幣仍在升值，出口面臨更大壓力。隨著美國(guó)和其他新興經(jīng)濟(jì)體的利率政策走向背離，美元2016年可能更加強(qiáng)勢(shì)�！巴晟茀R率形成機(jī)制”，正是要避免人民幣跟隨美元過度升值，讓人民幣對(duì)美元出現(xiàn)適度小幅貶值。當(dāng)然，在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基本面下人民幣缺乏大幅貶值的條件。

果不其然，從11月的中央政治局會(huì)議首提“供給側(cè)改革”以來，這個(gè)詞就不斷出現(xiàn)在各類中央會(huì)議中，一直延續(xù)到今天結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，成為整個(gè)大會(huì)最核心的一個(gè)表述。當(dāng)然，為了表述更準(zhǔn)確，加了三個(gè)字，變成“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

會(huì)議是這樣定性的：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。”“新常態(tài)”大家都有共識(shí)了，那么，拿“新常態(tài)”怎么辦？“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這就是方法論的問題。

與供給側(cè)相對(duì)應(yīng)的，就是需求側(cè)，這也是30多年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的主要思路。投資、消費(fèi)、出口，這三個(gè)詞中國(guó)人都耳熟能詳，名曰“三駕馬車”，這是中國(guó)高中政治經(jīng)濟(jì)課本里最基本的三個(gè)組成。但這三個(gè)詞無一例外都屬于“需求側(cè)”。

所以，在這三駕馬車驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路中，一旦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有波動(dòng)，那必然是投資沒跟上，或者消費(fèi)疲軟，或者出口下降。于是，解決方法或者是加大投資，或者是刺激消費(fèi)，或者是貨幣貶值增強(qiáng)出口。無論是“4萬億”的刺激計(jì)劃，還是降息、降準(zhǔn)的宏觀調(diào)控，都是在“需求側(cè)”用功。

所以，明顯可以感覺到，這套經(jīng)濟(jì)管理思路在經(jīng)濟(jì)發(fā)展順風(fēng)順?biāo)�的時(shí)候，是有效的，因?yàn)檎�體經(jīng)濟(jì)都在快速向前，我只需要把準(zhǔn)方向，不要滑出軌道就可以了。但如果碰到經(jīng)濟(jì)增速下滑成為一個(gè)常態(tài)呢？

很明顯，宏觀調(diào)控政策的邊際效應(yīng)在遞減。雖然我們連續(xù)多次采取了穩(wěn)增長(zhǎng)措施，但GDP增速自2010年一季度達(dá)到12.1%的高度之后，一直在震蕩下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭轉(zhuǎn)下行趨勢(shì)。這就使中國(guó)不得不重新思考：中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問題可能是結(jié)構(gòu)性問題，而非周期性問題。針對(duì)結(jié)構(gòu)性問題，不能用解決周期性波動(dòng)的宏觀政策去應(yīng)對(duì)，而要采取結(jié)構(gòu)性改革去化解。

通俗點(diǎn)，我們更應(yīng)該把目光轉(zhuǎn)向“內(nèi)件”更新——軌道是不是該淘汰“漢陽(yáng)造”了？燒煤的機(jī)車頭是不是該換成用電的？甚至換成動(dòng)車組？這就是供給側(cè)改革的思路。用通稿里的表述就是：“矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率�！�

當(dāng)然，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在表述上也很穩(wěn)妥：“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革�！�

供給側(cè)改革的同時(shí)，也要照顧“需求側(cè)”，一些大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如中西部鐵路、大型水利工程、棚戶區(qū)改造，以及城市地下管廊等公共產(chǎn)品建設(shè)方面，是我們?nèi)�十年發(fā)展不均衡的欠賬，也要補(bǔ)齊。只不過，這類投資不能再是以前政府傻乎乎砸錢了，引導(dǎo)多元資金進(jìn)入這些領(lǐng)域，肯定是要探索的新路。

北青報(bào)旗下微信號(hào)“政知道”發(fā)現(xiàn)會(huì)議提出了一個(gè)罕見的詞：中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。

4一口氣提了10個(gè)“更加注重”

會(huì)議指出，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，要努力實(shí)現(xiàn)多方面工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。

5五大任務(wù)到底為了什么？

會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

第一， 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。

關(guān)于產(chǎn)能過剩的問題。說白了，就是生產(chǎn)了大量東西賣不掉，所謂“供需失衡”。

從生產(chǎn)側(cè)來說，生產(chǎn)了這么多鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬，GDP的確上去了，但是沒有消費(fèi)！前些年，中國(guó)用投資刺激經(jīng)濟(jì)，一下刺激了生產(chǎn)，但一哄而上帶來的就是盲目，哪有這么多基建需求？即使投資下去了，怎么回本？所以幾年下來，這幾大行業(yè)，虧損面已經(jīng)達(dá)到80%，利薄如紙。截至2015年12月初，幾大行業(yè)的生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)（PPI）已連續(xù)40多個(gè)月呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，這幾大行業(yè)對(duì)整個(gè)工業(yè)PPI下降的貢獻(xiàn)占了70%—80%。

這些產(chǎn)能過剩的企業(yè)占據(jù)著大量人力、資金、土地資源，生產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)成本居高不下，制約了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，你要重新優(yōu)配資源，肯定得淘汰破產(chǎn)一批企業(yè)。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到了“破產(chǎn)”“兼并重組”，就是“市場(chǎng)出清”。

所以會(huì)議指出要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。

要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，加快破產(chǎn)清算案件審理。

要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。

要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

萬博兄弟資產(chǎn)管理公司董事長(zhǎng)滕泰表示，從微觀看，一旦資本、資源、勞動(dòng)開始向新供給集中，老產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩將自然消除，經(jīng)濟(jì)整體將恢復(fù)均衡且開始新的增長(zhǎng)。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，明確了我國(guó)在整體經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)有韌性的同時(shí)，也必須忍受結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛，一部分產(chǎn)能過剩企業(yè)要淘汰出局。

第二，幫助企業(yè)降低成本。

這段描述中，重點(diǎn)是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。前些年的金融危機(jī)，讓人們重新認(rèn)識(shí)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”作用，很多國(guó)家重新提出了實(shí)業(yè)興國(guó)戰(zhàn)略。因?yàn)椋�虛擬經(jīng)濟(jì)不能脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)人講究“虛實(shí)相生”，虛擬經(jīng)濟(jì)使實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金能流動(dòng)起來，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效解決融資難。但如果只是錢生錢，那資本大量向虛擬經(jīng)濟(jì)集中，掌握在少數(shù)資本玩家手里，實(shí)體經(jīng)濟(jì)得不到資本發(fā)展，這就是畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。美國(guó)人玩這個(gè)，可以向世界轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)如果玩這個(gè)，損害的只是廣大老百姓最切身的利益。畢竟實(shí)體經(jīng)濟(jì)是解決百姓就業(yè)、穩(wěn)定收入來源的最有效的途徑。

所以，要簡(jiǎn)政放權(quán)，要降低企業(yè)稅負(fù)，更重要的一句：“金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正�；�的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利�！�

會(huì)議指出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”。

要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。

要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。

要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正�；�的政策環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。

要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。

滕泰認(rèn)為明年還有一大波減稅政策正在靠近。不僅如此，正在進(jìn)行的電力體制改革以及大力推進(jìn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也將在明年進(jìn)一步為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

第三，化解房地產(chǎn)庫(kù)存。

這也是從2013、2014年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議空缺“房地產(chǎn)”一詞以來，再次提到“房地產(chǎn)”，且表述也更加積極。這個(gè)“化解”的背景也是前些年過度投資鋼筋水泥項(xiàng)目遺留下來的問題，GDP上去了，消費(fèi)跟不上去，其實(shí)也是化解過剩產(chǎn)能的問題。辦法？就要跟城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，基本思路還是怎樣讓外來人口住下來，而不是漂泊無根。所以，要通過戶籍制度改革，加快農(nóng)民工進(jìn)城落戶，要加大城市房屋租賃市場(chǎng)建設(shè)，不光賣，更要租等等。

會(huì)議指出要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。

要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。

要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。

要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。

要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

要取消過時(shí)的限制性措施。

野村中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙揚(yáng)表示，“要去庫(kù)存的話投資就不會(huì)有顯著增加�！币虼嗣髂攴康禺a(chǎn)投資仍將繼續(xù)下滑。

第四，擴(kuò)大有效供給。

供給不是說“買買買”，也要講效率，講升級(jí)。比如說扶貧，提到了“精準(zhǔn)”二字，不能再是撒豆子。提到“創(chuàng)新”，投資也要講究有效性和精準(zhǔn)性。提到了“投資于人”，人力資源的投資也算在投資之列，這比光砸錢救場(chǎng)子，要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)得多。農(nóng)業(yè)要不光要“藏糧于地”，還要“藏糧于技”。這都是“補(bǔ)短板”，也很有意思的提法。

會(huì)議指出要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實(shí)干，提高扶貧質(zhì)量。

要支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，降低企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)新金融支持方式，提高企業(yè)技術(shù)改造投資能力。培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)等創(chuàng)新。

要補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的投入機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

要加大投資于人的力度，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)變化了的市場(chǎng)環(huán)境。

要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障口糧安全，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，把資金和政策重點(diǎn)用在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益上。

第五，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

可能更加沉重，文中提到了地方政府債務(wù)問題，這個(gè)跟銀行壞賬一起，可能是今后一段時(shí)間內(nèi)，非常棘手的問題。同時(shí)，民間找不到合理投資出口的游資，被非法集資蠱惑，這個(gè)法外的資本游戲風(fēng)險(xiǎn)太高，不少關(guān)涉老百姓的養(yǎng)老錢、血汗錢，一旦騙局破裂，影響的可不只是一家企業(yè)，而是成千上萬的普通家庭，這個(gè)社會(huì)甚至政治風(fēng)險(xiǎn)不得不防。

會(huì)議指出對(duì)信用違約要依法處置。

要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。

要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

6四個(gè)領(lǐng)域

新華社記者總結(jié)梳理，會(huì)議提出的改革主要集中在國(guó)企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個(gè)領(lǐng)域。

——在國(guó)企改革中，會(huì)議提出加快改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

——在財(cái)稅改革中，會(huì)議提出抓住劃分中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問題加快推進(jìn)。

——在金融改革中，會(huì)議提出盡快形成融資功能完備、基礎(chǔ)制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到充分保護(hù)的股票市場(chǎng)，抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案，同時(shí)要加快推進(jìn)銀行體系改革。

——在社保改革中，會(huì)議提出要完善個(gè)人賬戶，堅(jiān)持精算平衡，提高統(tǒng)籌層次，同時(shí)還要加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

此外，針對(duì)會(huì)議提出的“積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩”，專家認(rèn)為，這涉及到“僵尸企業(yè)”、高負(fù)債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。

劉元春認(rèn)為，中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，涉及到“僵尸企業(yè)”、高負(fù)債企業(yè)和過剩產(chǎn)能企業(yè)的調(diào)整。這種調(diào)整更多著眼于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展，而不是應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍表示，這些任務(wù)有著內(nèi)在的相互關(guān)聯(lián)：今年通過政府簡(jiǎn)政放權(quán)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”收到了明顯成效；而明年在繼續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，一個(gè)很重要的工作就是把淘汰落后產(chǎn)能和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合起來�！霸瓉斫┦�企業(yè)占用的各種資源，包括信貸、土地等，都可以在政府引導(dǎo)下流向新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)除舊立新。李佐軍說。