如果沒有更有效的監(jiān)督，所羅門群島的伐木和采礦速度可能會引發(fā)當?shù)貨_突。
——2023年11月30日星期四/作者：Charley Piringi
所羅門群島的采掘業(yè)是經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要催化劑，將該國豐富的自然資源如木材、礦產(chǎn)和漁業(yè)開發(fā)并出口，現(xiàn)階段主要出口到中國。但是，盡管采掘業(yè)有望實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮，但它也帶來了重大挑戰(zhàn)，需要謹慎管理，以確保可持續(xù)性，并最大限度地減少對環(huán)境和當?shù)厣鐓^(qū)的不利影響。
伐木：開發(fā)歷史
伐木業(yè)長期以來一直是所羅門群島經(jīng)濟的支柱，歷來利用森林資源出口木材。在殖民時代，伐木業(yè)最初由歐洲和美國實體主導，盡管規(guī)模比我們今天看到的要小得多。
二戰(zhàn)后，該行業(yè)的控制權(quán)轉(zhuǎn)移到了日本和臺灣的實體手中。伴隨著這種轉(zhuǎn)變而來的是伐木業(yè)的繁榮，創(chuàng)造了收入和就業(yè)機會，但伴隨著對不可持續(xù)和嚴重開采的大量批評。
南太平洋大學的環(huán)境生物學家埃里克·卡托瓦伊（Eric Katovai）領(lǐng)導了多項關(guān)于伐木對該國森林生態(tài)系統(tǒng)影響的研究，他此前告訴《Mongabay》，“所羅門群島的伐木強度可能是亞太地區(qū)最高的之一�！痹谌珖秶鷥�(nèi)，伐木活動目前的速度是年可持續(xù)采伐率的19倍。許多地方，如瓜達爾卡納爾島和所羅門群島西部，已經(jīng)多次被重新砍伐。
伐木的快速發(fā)展導致環(huán)境退化、生物多樣性喪失，并對嚴重依賴森林自給農(nóng)業(yè)創(chuàng)收的當?shù)厣鐓^(qū)產(chǎn)生不利影響。2010年，所羅門群島擁有272萬公頃天然林，占其陸地面積的96%以上。到2022年，共有1.43萬公頃的天然林消失，相當于1110萬公噸的二氧化碳排放量。
此外，伐木做法引發(fā)了應受譴責的問題，如童工——以及婦女和兒童的性販運，特別是在外國伐木營地、商業(yè)漁船和當?shù)貖蕵穲鏊車?/font>
目前，許多專家和官員認為伐木是一個衰落的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，將會淡出。預測表明，到21世紀20年代末，所有商業(yè)可開采的資源都將被采伐。在COVID疫情期間，伐木業(yè)出現(xiàn)低迷，一些較小的經(jīng)營者離開了該國。在此次轉(zhuǎn)折中，較大的伐木運營商沒有離開這個國家，而是申請倫內(nèi)爾島的采礦許可證，或者購買土地用于房地產(chǎn)開發(fā)。
采礦：新業(yè)務和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)
由于所羅門群島擁有大量礦藏，如黃金、鋁土礦和鎳，采礦業(yè)是該國采掘業(yè)的重要組成部分。在提供經(jīng)濟潛力和就業(yè)機會的同時，該行業(yè)的歷史揭示了許多挑戰(zhàn)。
有限的采礦活動開始于20世紀初左右，主要涉及從事小規(guī)模采礦的傳統(tǒng)社區(qū)，以獲取海洋中的陶罐和貝殼錢。然而，許多歐洲國家在早期殖民時期就已經(jīng)勘探了這些島嶼的潛在礦產(chǎn)資源。1568年西班牙探險家阿爾瓦羅·德·門達尼亞在梅塔波納河河口首次發(fā)現(xiàn)了黃金——這份報告后來啟發(fā)了該國的名字“所羅門群島”，指的是圣經(jīng)中所羅門王的財富。
所羅門群島于1978年獲得政治獨立后，總體采礦活動增加，主要業(yè)務在瓜達爾卡納爾島，伊莎貝爾省鎳礦特許權(quán)的競爭，以及最近亞太投資發(fā)展（APID）公司和譚斌礦業(yè)所羅門群島（BMSI）在倫內(nèi)爾環(huán)礁開采鋁土礦的有爭議的聯(lián)合行動。
所羅門群島現(xiàn)政府正試圖加快全國的采礦活動，在伊莎貝爾、瓜達爾卡納爾島、舒瓦瑟爾、馬萊塔、特莫圖和西部省確定潛在的采礦地點。許多土地所有者通過從宣傳到破壞的各種方法抵制這一點，婦女團體和國際組織呼吁進行更具包容性的決策。
在接受我采訪時，當?shù)氐刭|(zhì)學家、礦業(yè)、能源和農(nóng)村電氣化部前主任尼古拉斯·比利基（Nicholas Biliki）表示，政府以新冠肺炎疫情為借口，放棄了對新采礦投資的預設(shè)流程和要求，其中許多投資都是由在該領(lǐng)域幾乎沒有經(jīng)驗的公司提供的。他說，這是因為估計總值為590億所元的礦產(chǎn)“準備在未來一兩年內(nèi)在這個國家開采。如果吸引到合適的投資者，進一步發(fā)現(xiàn)的機會非常高�！�
采掘作業(yè)中的爭議與腐敗
政府官員直接或私下與伐木公司和礦主打交道——而不是通過強大和透明的渠道——是所羅門群島的一個普遍問題，導致各種沖突和腐敗事件。所羅門群島的伐木和采礦業(yè)一直受到賄賂、欺詐做法和濫用資源的困擾，這只會進一步加劇環(huán)境退化和社會動蕩。
一個更突出的問題是，發(fā)放伐木許可證或采礦許可證和租約的過程容易腐敗。在前面提到的APID/BMSI在Rennell環(huán)礁的業(yè)務中，該企業(yè)得到了高度的政治支持，但未能支付欠所羅門群島政府和當?shù)赝恋厮姓叩臄?shù)百萬美元。
此外，操縱官方文件——包括許可證和環(huán)境影響評估——使得伐木和采礦公司能夠在沒有適當審查或環(huán)境和社會影響透明度的情況下從事非法開采。
例如，采礦作業(yè)期間倫內(nèi)爾環(huán)礁海岸附近的石油泄漏加劇了對環(huán)境的擔憂。在伊莎貝爾省，在多年來報道了許多事件后，擁有土地的部落正在努力保護稀有的圖比樹種免受非法開采。
在社會問題方面，婦女和兒童在伐木和采礦營地周圍遭受性剝削的風險更大，所羅門群島救助兒童會最近的一份報告強調(diào)，近年來，漁業(yè)以及伐木和采礦部門的商業(yè)性剝削急劇增加。
通過規(guī)避透明度，伐木和采礦作業(yè)破壞了公共服務的潛在利益，并使當?shù)厣鐓^(qū)對土地所有權(quán)補償不足和違反監(jiān)管未付罰款感到不滿。
當這些不滿上升到法律糾紛的程度時，司法腐敗和停滯會損害公平解決的可能性，讓強大的實體影響結(jié)果。在一個關(guān)于在Rennell環(huán)礁非法獲取土地的案件中，拖延司法——即使被告被判有罪——仍然導致受影響社區(qū)在尋求歸還時感到沮喪。
土地權(quán)、問責制和可持續(xù)替代辦法
所羅門群島的采掘業(yè)擁有巨大的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＨ欢诠芾碇袃?yōu)先考慮可持續(xù)性和責任對于減輕對環(huán)境和當?shù)厣鐓^(qū)的任何負面影響至關(guān)重要。
要應對所羅門群島采掘業(yè)的多方面挑戰(zhàn)，需要采取綜合辦法，包括有效的治理、監(jiān)管和促進可持續(xù)資源管理的政策。目前有一些由世界銀行資助的體制加強和能力建設(shè)努力，旨在提高采礦監(jiān)管的透明度。然而，進展緩慢，政府各部的官員經(jīng)常抱怨政治干預他們的工作。與此同時，社區(qū)在獲得關(guān)于土地使用權(quán)協(xié)議的獨立法律咨詢方面面臨困難。迄今為止，提高采掘業(yè)標準的區(qū)域努力在漁業(yè)方面最為有效，而在采礦、伐木和新出現(xiàn)的深海采礦問題的標準方面幾乎沒有區(qū)域合作。
社區(qū)參與對于確保當?shù)貜牟删蚧顒又惺芤婧蛥⑴c決策進程至關(guān)重要。承認和尊重傳統(tǒng)土地權(quán)可以防止沖突，并保證公平補償。同時投資于教育和替代生計可以減少對采掘業(yè)的依賴，促進經(jīng)濟多樣化，提高可持續(xù)性，并最終減少沖突。
Charley Piringi是來自所羅門群島的調(diào)查和環(huán)境記者，他是該國新成立的調(diào)查公司“深度調(diào)查所羅門”的聯(lián)合創(chuàng)始人。
發(fā)表于 2024-6-2 16:02:23
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