《日本國憲法》應(yīng)修改，但壓艙石不能丟

PARADISEBIRD

本文刊載于5月8日觀察者網(wǎng)

根據(jù)朝日新聞報道，在5月3日《日本國憲法》實施70周年之際，日本首相安倍晉三在東京修憲派民間團體論壇上發(fā)表了9分鐘的視頻致詞，并在致詞中強調(diào)“希望在2020年實施新憲法”“為徹底解除‘自衛(wèi)隊可能違憲’問題，準(zhǔn)備將自衛(wèi)隊明確寫入憲法第9條中”等。

長久以來，修改《日本國憲法》都是安倍晉三最為渴望實現(xiàn)的政治夙愿。早在2007年第一次擔(dān)任首相時，他就曾提出過要進行修憲，但因操之過急而最終黯然收場。2012年12月底再度上臺以來，安倍首相或許是吸取了之前的失敗教訓(xùn)，所以并未急于啟動修憲，而是積極為修憲做出各種準(zhǔn)備。這其中包括：修改《國民投票法》，將修憲公投的投票年齡從20歲下調(diào)至18歲，以此獲取更多年輕民眾的支持；修改自民黨總裁的任期，將“2期6年”延長為“3期9年”，確保長期執(zhí)政；反復(fù)渲染“中國威脅論”、“朝鮮威脅論”，以此在日本國內(nèi)營造修憲輿論，比如根據(jù)日本經(jīng)濟新聞在3日發(fā)布的民調(diào)顯示，45%的受訪者認為“應(yīng)該修憲”（2016年為41%），46%的受訪者認為“不必修憲”（2016年為50%）。

1.安倍為什么選擇2020年？

筆者注意到，與之前在修憲問題上的言論略有不同，安倍晉三在此次的發(fā)言中明確提出了2020年實施新憲法。這樣的表述意味著，安倍首相圍繞修憲的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成。那么，安倍首相為什么將實施新憲法的時間設(shè)定在2020年，筆者認為主要有3點考量。

首先，安倍首相需要更進一步影響民意。從日本經(jīng)濟新聞的民調(diào)結(jié)果其實可以看出，日本民眾中支持修憲的比例雖有所上升，但尚未呈現(xiàn)出壓倒性的優(yōu)勢。同時，在安倍晉三最想修改的規(guī)定“永久放棄戰(zhàn)爭”的憲法第9條上，日本民意態(tài)度依然十分謹(jǐn)慎。比如，對于是否有必要修改憲法第9條，NHK在5月3日發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示：25%的受訪者認為“有必要”，57%的受訪者認為“沒必要”。無獨有偶，朝日新聞在同一天發(fā)布的結(jié)果則為27%與63%。雖然說不同媒體在數(shù)據(jù)抽樣、問題安排上會導(dǎo)致最終的結(jié)果各有不同，但NHK與朝日新聞的調(diào)查結(jié)果至少表明日本民眾在憲法第9條上的態(tài)度仍然非常保守。因此，安倍首相需要更多的時間來更進一步地渲染“中國威脅論”、“朝鮮威脅論”，以此改變民眾在憲法第9條上的認知。畢竟憲法第9條的修改與否直接關(guān)系到日本能否變成所謂的“正常的國家”。

其次，安倍首相需要確�！靶迲椗伞弊h員數(shù)量在參眾兩院中足夠穩(wěn)定。雖然經(jīng)歷了去年夏天的參議院換屆選舉后，國會中的“修憲派”議員數(shù)量接近于《日本國憲法》規(guī)定的三分之二，但作為聯(lián)合執(zhí)政黨的公明黨在修憲議題上并不是完全認同自民黨的主張，特別是2018年與2019年還將有眾議院選舉、參議院換屆選舉，所以安倍首相一方面需要確�！靶迲椗伞弊h員能夠繼續(xù)贏得這兩場選舉，另一方面也是為了借助選舉使自民黨籍議員獲取更多席位，進而擺脫公明黨在修憲問題上的制約。

最后，安倍首相尋求實現(xiàn)長期執(zhí)政，留名日本青史。2018年9月，自民黨將舉行黨總裁選舉，鑒于日本首相多為國會，特別是眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖，所以安倍晉三能否實現(xiàn)自民黨總裁的連任則直接關(guān)系著他還能否繼續(xù)擔(dān)任首相。不過，目前自民黨內(nèi)似乎并沒有能夠與安倍晉三競爭的候選人，而安倍首相“2020年實施新憲法”的表述似乎也暗示了他將毫無阻力地繼續(xù)擔(dān)任黨總裁、日本首相至2021年。由于2018年是明治維新150周年、2020年日本將再度舉行夏季奧運會，所以2020年的修憲公投即使失敗了，那么經(jīng)歷過這兩項重大活動后的安倍晉三也足夠留名日本歷史了，畢竟七八年的任期也足以令他成為戰(zhàn)后執(zhí)政時間最長的首相了。

2.《日本國憲法》是否需要修改？

現(xiàn)行的《日本國憲法》于1946年11月3日公布，1947年5月3日起正式實施。盡管近年來日本國內(nèi)右翼勢力反復(fù)強調(diào)《日本國憲法》是被美國人“強加的憲法”，不是由日本人自主制定的憲法，但若回顧戰(zhàn)后72年的歷史的話，恰恰是這部在較短時間內(nèi)制訂的《日本國憲法》為戰(zhàn)后日本復(fù)興奠定了堅實的基礎(chǔ)。比如，根據(jù)日本內(nèi)閣府的統(tǒng)計，1955年日本的GNP（國民生產(chǎn)總值）總量為86280億日元，而到了2010年日本的GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）則高達5兆日元之多（如下圖）。倘若與1890年開始實施的《大日本帝國憲法》相比，正是基于《日本國憲法》的保護下使得日本國民過上了富足的生活。

數(shù)據(jù)來自日本內(nèi)閣府統(tǒng)計

注：1979年以前日本以GNP為統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，1980年開始則以GDP為標(biāo)準(zhǔn)。

再者，《日本國憲法》中所確定的“和平主義”“國民主權(quán)”以及“基本人權(quán)的尊重”也在某種程度上促使戰(zhàn)后的日本盡快脫離軍國主義的夢魘，實現(xiàn)向民主主義國家的轉(zhuǎn)變。比如，戰(zhàn)前的1929年，日本社會中曾興起過女性要求公平參加選舉的運動，但由于當(dāng)時軍國主義的壓制使得女性的訴求無法得到伸張。而在1947年開始實施的《日本國憲法》中，通過對“基本人權(quán)的尊重”使得女性也能與男性一樣參加各種選舉。這事實上是直接助推了日本社會的發(fā)展。

當(dāng)然，從1947年實施至今《日本國憲法》并沒有經(jīng)歷過任何的改動，可以說是現(xiàn)行憲法中壽命最長的了。但是，隨著日本社會的不斷發(fā)展、諸多新問題的產(chǎn)生，七十多年前制訂的《日本國憲法》未必能夠解決時下的一些新的社會問題。比如，《日本國憲法》第24條規(guī)定“婚姻僅以兩性的自愿結(jié)合為基礎(chǔ)而成立，以夫婦平等權(quán)力為根本，必須在相互協(xié)力之下予以維持”，也就是說按照《日本國憲法》精神結(jié)婚必須是在“兩性”之間，但隨著性少數(shù)人群（LGBT）不斷受到尊重與理解，同性婚成為了一個新的社會課題，特別是2015年東京都澀谷區(qū)和世田谷區(qū)相繼開始實施同性婚“合法”制度，這無疑與現(xiàn)行《日本國憲法》精神相抵觸。

再比如，《日本國憲法》第26條規(guī)定“全體國民，按照法律規(guī)定，都有使受保護的子女接受普通教育的義務(wù)。義務(wù)教育免費。”日本的免費義務(wù)教育與中國一樣，即從小學(xué)到中學(xué)。但是，由于日本經(jīng)濟的長期不景氣，使得很多學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)后，無法繼續(xù)讀高中�；蛘�，很多學(xué)生因家庭無法支付大學(xué)學(xué)費而不得不早早打工就業(yè)。在這樣的現(xiàn)實背景下，如果義務(wù)教育依然僅限定在小學(xué)與中學(xué)的話，那么無疑將會制約日本未來的發(fā)展。因此，為了確保更多孩子能夠接受受教育的權(quán)利，如何進行調(diào)整規(guī)定也就成了當(dāng)務(wù)之急。

最后，結(jié)合日本社會中存在的諸多問題，筆者認為修改《日本國憲法》中一些落后于時代的條文是有必要的，這將為日本社會帶來新的發(fā)展動力。但與此同時，也必須警惕安倍政權(quán)對于憲法第9條的肆意修改，因為它不僅是《日本國憲法》的壓艙石，更是戰(zhàn)后日本和平發(fā)展的護航器。