南海2016年或?qū)⒏鼉措U 中美難以管控分歧(圖)

PARADISEBIRD

資料圖：B-52轟炸機(jī)

南海情勢近日再出現(xiàn)緊張。美、中兩國在南海再度相互展現(xiàn)肌肉，中國外交部長王毅致電美國國務(wù)卿柯瑞，強(qiáng)調(diào)北京過去一年對美國外交做出不少貢獻(xiàn)，要求美方投桃報李，重視中方在南�！负诵睦�益」，停止派艦機(jī)到中國南沙島礁鄰近海域炫耀武力，語氣相當(dāng)嚴(yán)峻。盡管雙方在圣誕節(jié)與新年期間不致出現(xiàn)火爆場面，但2016年，南海非�？赡苁嵌嗍轮�秋，即使華府與北京都全神貫注，雙方能否做到管控分分歧，不生沖突，有理由擔(dān)憂。

為什么2016年南海是多事之秋？從幾個美中間看似偶發(fā)、實際卻是事先策畫的事件，以及雙方在南海和亞太部署，都可看出華府與北京各有所圖。

首先，美國國防部18日證實，12月10日，兩架B-52轟炸機(jī)在南海執(zhí)行任務(wù)途中，有一架「誤入」南海華陽礁二浬范圍，是不良天候?qū)е潞骄�偏離。中國外交部已就此事向美方提正式外交抗議，國防部也批評美軍此舉是「嚴(yán)重的軍事挑釁」。美方則澄清這次并無意飛到南海島礁12浬內(nèi)，「這并不是一次宣示航行自由的行動」，并已展開調(diào)查。

這項消息被中國部分媒體擴(kuò)大解釋為，美國軍方承認(rèn)「犯了錯誤」，美軍這樣說，等于已「默認(rèn)」中國對這些島礁的主權(quán)和領(lǐng)空，并將采取措施確保此類事件不再發(fā)生。還說對美方解釋，中方并不滿意，但強(qiáng)調(diào)「下不為例」。這顯然是民族主義式的「過度解讀」。

這次B-52飛越島礁，駐扎的中國部隊對美機(jī)監(jiān)視，發(fā)布新聞用語是「警告驅(qū)離」。11月初，美軍兩架B-52轟炸機(jī)刻意飛近中國在南海島礁，也收到中方無線電警告，但那次中方只用「警告」字眼；這次用「警告驅(qū)離」，中方似刻意將宣示保護(hù)主權(quán)的態(tài)度「升級」，或在表達(dá)解放軍可能漸接近忍耐的臨界點(diǎn)。

如果明年美國軍機(jī)續(xù)「誤入」或「硬闖」進(jìn)入南海島礁，中國部隊是否能像今年「節(jié)制」，不無疑問。而美方已宣布，今后每一季，美軍艦機(jī)都會巡弋島礁附近海域，確保自由航行權(quán)。這種對峙互相在測試對方底線，誰退讓即意味對方勝利，對雙方都很危險。

其次，王毅20日透過電話向柯瑞說，中國要求美國「停止派艦機(jī)到中國南沙島礁鄰近海域炫耀武力」。王毅向柯瑞提及敘利亞問題及伊朗核問題，世界面臨各種挑戰(zhàn)，需要中美共同應(yīng)對；而美國尋求與中國合作時，應(yīng)「尊重中方的核心利益和重大關(guān)切」。王毅談話顯示，南海已「升級」為中國的「核心利益」，而北京有意透過外交議題「利益交換」，希望美國不再到南海制造事端。

北京把南海定位為「核心利益」，意味不可動搖和不再妥協(xié)，美方是否接受，仍是一大疑問。因為國際法和主張主權(quán)的其他六國，無法由美中說了算。如果雙方爭議持續(xù)，再爆發(fā)類似海南撞機(jī)或軍艦互撞，并非不可能�？氯鹬淮鸶餐跻悖�美國愿認(rèn)真對待中國的關(guān)切，感謝中國協(xié)助美國處理敘利亞和伊朗核問題。他無法承諾甚么，因為歐巴馬政府中，真正掌外交政策的實力人物是國家安全顧問萊斯，不是柯瑞。

再次，解放軍潛艦三個月前曾在日本海跟蹤美國航母「雷根號」，并曾「鎖定」航母。這種「準(zhǔn)攻擊」行為違反美中等21國去年同意的「避免海上沖突規(guī)范」(CUES)協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，各國海軍艦艇或艦載直升機(jī)相遇，須以無線電互相通報，禁止射控雷達(dá)(fire control radar)及飛彈、魚雷等瞄準(zhǔn)鎖定對方機(jī)艦。美軍已警告，如再發(fā)生，可能導(dǎo)致潛艦被擊沉，引發(fā)兩軍沖突的后果。隨著美中對峙升高，這種對峙的危險也在增加中。

最后，美軍「拉森號」(USS Lassen)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦10月27日駛?cè)脘颈探负兔罎?jì)礁12浬水域，并派P-8A偵察機(jī)配合行動，宣示自由航行權(quán)后，美方表示，下次巡航可能在1月，將是美國第二次對中國主權(quán)聲明的「直接挑戰(zhàn)」。

美國國防部拒絕對未來的計畫評論。太平洋艦隊司令史威夫特(Scott H. Swift)則含蓄指責(zé)北京，中國建人工島嶼制造「軍事區(qū)」，勢將引發(fā)區(qū)域軍備競賽，損害航道安全。這些話都顯示美方也無退讓跡象。

習(xí)近平主席今年9月訪華府時曾告訴歐巴馬，北京「無意讓南海島礁軍事化」，但史威夫特的談話顯示，美方不相信習(xí)近平的宣示。王毅曾說，中國建造島礁會「適可而止」，美國防長卡特顯然也不這樣認(rèn)為。美中互不信任，或言行不一的兩手策略，使2016年南海勢必更緊張。雙方有必要管控分歧，否則局勢可能如野火燎原，各方都付出代價。