前�；鶗�(huì)秘書長：臺(tái)灣人是人，大陸人就不是人嗎？

PARADISEBIRD

作者為臺(tái)灣�；鶗�(huì)首任秘書長、律師陳長文，本文刊發(fā)于臺(tái)媒《中國時(shí)報(bào)》（2016年4月15日）

原標(biāo)題：從“爸，救我！”談肯尼亞案

“爸！救我！”2003年一天我接到電話，傳來“女兒”呼救聲，我正陷入天旋地轉(zhuǎn)時(shí)，歹徒把電話接過去，我像著了魔，對方說什么、我就做什么。理智完全當(dāng)機(jī)，只有一個(gè)念頭“把女兒救回來”！反而是孩子的媽冷靜拿手機(jī)撥給女兒，話筒傳來女兒如常的聲音。

也許我們忘了，民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)，層出不窮的詐騙電話，多么讓人深惡痛絕。臺(tái)灣幾乎沒有人沒接過，讓人無奈抱怨政府無能。多少無辜、弱勢者家破人亡。

直到馬英九上臺(tái)，2009年簽署《兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》后才改變。兩岸積極配合打擊偵辦，臺(tái)灣的電信詐騙案從2005年最高的4萬多件，降至2014年的1萬多件，詐騙金額由2006年最多的新臺(tái)幣185.9億元（新臺(tái)幣，下同），降為2014年的30多億元。

然而，臺(tái)灣受害緩和了，大陸人民仍被詐騙嚴(yán)重，陸婦因丈夫的死亡撫恤金被騙走，跳樓輕生；菜農(nóng)因畢生積蓄被騙，在銀行前自殺身亡……層出不窮。

筆者也想代大陸人民，請蔡英文與馬英九不妨想想：臺(tái)灣人是人，大陸人就不是人嗎？

蔡與馬有民意壓力，習(xí)近平就沒有嗎？也許是我們更積極幫幫大陸人民的時(shí)候了。

以上談的是情與理。接下來，談法。

跨境刑案常發(fā)生司法管轄權(quán)競合，以肯尼亞的兩岸詐騙案為例，對其中的臺(tái)灣嫌犯，三方都有管轄權(quán)：肯尼亞（屬地─犯罪行為地）、臺(tái)灣（屬人─行為人“國籍”）、中國大陸（屬地─犯罪結(jié)果地／屬人─受害人國籍），就出現(xiàn)競合問題。

在兼顧人權(quán)下，司法管轄?wèi)?yīng)重點(diǎn)考量偵審的有效性──理想模式是“兩岸同案嫌犯在同地取證偵審”。兩岸2011年后以折衷作法取得默契──“雙方共同赴第三地偵辦犯罪時(shí)，先完成對雙方疑犯的取證，再各自帶回各方疑犯偵審”，但肯尼亞案況不盡相同，臺(tái)灣未前往共同偵辦。（何以這次未依默契行動(dòng)？雙方應(yīng)檢討。）

在競合三方當(dāng)中：肯尼亞方，當(dāng)?shù)貛谉o詐欺案被害人、法庭對兩岸嫌犯取證及語言隔閡都相對不便，管轄意愿不強(qiáng)。

中國大陸，有屬地及屬人（尤其是被害人）因素，受害較深而強(qiáng)烈主張管轄；因此，肯尼亞作為大陸邦交國，將大陸及臺(tái)灣的嫌疑人都遣往大陸，法理上未必站不住腳，但肯尼亞警方不顧肯尼亞法院禁制令而驅(qū)逐出境的作法，顯有瑕疵。

臺(tái)灣，有哪些考量？保護(hù)臺(tái)灣的詐欺被害人嗎？事證多在大陸，兩岸的詐欺嫌犯是共同犯案、若分兩地取證偵審，恐怕交叉取證不足，或因此導(dǎo)致嫌犯在我方司法嚴(yán)格無罪推定及程序正義下無罪釋放或輕判，未能有效遏制犯罪。

保護(hù)嫌疑人基本權(quán)嗎？嫌犯顯非政治異議人士，在大陸人權(quán)尚無顯著疑慮。臺(tái)灣也當(dāng)積極促請大陸確保正當(dāng)法律程序保障，并爭取赴對岸取證，亦可要求在大陸法院判決后（刑期比臺(tái)灣重）將罪犯遣返回臺(tái)服刑。

保護(hù)臺(tái)灣的主權(quán)嗎？蔡英文、馬英九兩位法律人，不妨想想2011年菲律賓將涉詐欺的臺(tái)灣疑犯遣至大陸的爭議時(shí)，另一位法律人“前副總統(tǒng)”呂秀蓮的發(fā)言：該案是“不涉主權(quán)的跨國犯罪行為”，若真遣送回臺(tái)，（當(dāng)時(shí)）臺(tái)灣恐無法可罰而釋放，呼吁各界理性思考，不應(yīng)意識(shí)形態(tài)化。

基上，就肯尼亞案狀況，若將兩岸嫌疑犯分別遣回兩地偵審，不一定是必要、最適宜的選項(xiàng)。

綜合考量法理情，兩岸也應(yīng)反�。翰獭ⅠR二人在高調(diào)保護(hù)人民、向大陸喊話后，是不是該引領(lǐng)臺(tái)灣自省，何時(shí)成了丟人至極的“國際詐騙的輸出大國”，政府可有良策？兩岸如何有效合作？

當(dāng)然，大陸作法也有待改善。兩岸可透過“符合九二共識(shí)、兩岸司法互助”方式達(dá)成目的，例如管轄權(quán)競合的個(gè)案協(xié)商、兩岸詐欺防治政策合作、依默契共同偵辦。

回顧兩岸歷來的矛盾與教訓(xùn)，彼此都學(xué)到很多，應(yīng)珍惜基于“九二共識(shí)”來之不易的交流成果。以管轄權(quán)的競合（與爭執(zhí)）為例，正是突顯為何要維持好兩岸關(guān)系的原因之一，既有爭執(zhí)爭議，更該為人民福祉坐下來談；只是在談之前，雙方都應(yīng)擁有從對方角度出發(fā)的同理心。（作者為臺(tái)灣�；鶗�(huì)首任秘書長、律師）