三位將軍縱論南海仲裁案：南海的天塌不下來

PARADISEBIRD

羅援：美國在扇自己大嘴巴　　
　　南海仲裁鬧劇落下大幕，后臺策劃者美國終于跳到前臺，儼然以國際憲兵的姿態(tài)要挾中國干這個(gè)干那個(gè)。說實(shí)在的，美國管得著嗎？美國完全忘記了它自己曾經(jīng)在南海問題上的表態(tài)，不斷地扇自己的嘴巴。
　　首先，美國是知道南海問題的歷史經(jīng)緯的。
　　美國是《開羅宣言》、《波茨坦公告》的主要簽約方，在這兩個(gè)法律文件中明確規(guī)定，日本要將“自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以來在太平洋所得或占領(lǐng)之一切島嶼……歸還中華民國�！�
　　1946年，當(dāng)時(shí)的中國政府正是派美國移交的軍艦到南海收復(fù)被日本強(qiáng)占的南海諸島，南海諸島是中國人民浴血奮戰(zhàn)贏來的二戰(zhàn)勝利品。美國是這一歷史事件的見證人。
　　在1951年，美國與相關(guān)國家簽署了《舊金山和約》(雖然由于中國的缺席，中國政府并不承認(rèn)該“和約”的合法性)，在此“和約”中明確聲明“日本承認(rèn)朝鮮半島之獨(dú)立，放棄臺灣、澎湖、南沙群島、西沙群島等島嶼的主權(quán)”。
　　美國于1951年與菲律賓簽署《共同防御條約》，防御范圍并不包括西沙、南沙。
　　1957年至1961年，駐菲美軍到黃巖島及南沙群島進(jìn)行水文地質(zhì)調(diào)查，都要事先征得中方同意。雖然它出于意識形態(tài)的考慮，征求的是臺灣當(dāng)局的意見，但誰都知道臺灣是中國的一部分。在內(nèi)心，美國是承認(rèn)中國對黃巖島和南沙諸島的管轄權(quán)的。
　　美國在1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》、1963年版的《維爾德麥克各國百科全書》、1971年版的《世界各國區(qū)劃百科全書》都將西沙、南沙劃入中國傳統(tǒng)海疆線之內(nèi)。
　　菲律賓曾是美國的殖民地，菲律賓的版圖都是根據(jù)1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》、1930年《英美條約》確定的，菲律賓西部疆界從來沒有超過東經(jīng)118°，而中國與菲律賓的海域、島礁爭執(zhí)全部都在東經(jīng)118°以西，美國不可能不知道孰是孰非。美國完全是在揣著明白裝糊涂。美國說它在南海島礁歸屬問題上“不持立場”，“不選邊站”，其實(shí)這是歷史的倒退，它曾經(jīng)在南海問題上是“有立場”，而且是“選邊站”的，即它曾經(jīng)認(rèn)同南海諸島屬于中國。國際法有一條基本原則，叫做“禁止反言”，美國自食其言，是對國際法的公然違背。
　　其次，美國在南海問題上選擇性的失憶和失明是出于霸權(quán)主義的需要。
　　奧巴馬上任伊始，就揚(yáng)言，“美國只當(dāng)老大，絕對不當(dāng)老二”。美國提出“重返亞太”戰(zhàn)略就是在這個(gè)大背景下提出來的，即美國不僅要當(dāng)世界的老大，也要當(dāng)亞太的老大。美國介入南海爭端的目的有三：一是表明美國制定和主導(dǎo)的海洋霸權(quán)秩序不容挑戰(zhàn);二是美國在海上橫行霸道的“自由權(quán)”不容干擾;三是美國與盟國結(jié)成的霸權(quán)軍事同盟不容受到威脅。于是它在南海拉幫結(jié)派，不斷地秀肌肉，企圖以“炮艦政策”壓服中國，遏制中國，增大中國崛起的代價(jià)和成本。正是由于美國“霸”欲熏心，于是它完全枉顧事實(shí)，顛倒黑白。明明它心知肚明西沙南沙屬于中國，卻要昧著良心說“不選邊站”;明明是菲律賓、越南等國侵占了中國的島礁，在搶占的島礁上設(shè)立軍事設(shè)施、修建軍用機(jī)場跑道，將“南中國海”改名為“西菲律賓�！�，美國卻指責(zé)中國改變了南海的現(xiàn)狀和改變了島上的地理面貌;明明是美國自己將航空母艦、戰(zhàn)略轟炸機(jī)、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦開到中國的家門口，卻反誣中國在南海軍事化。完全是一副霸權(quán)嘴臉，強(qiáng)盜邏輯。
　　還有一點(diǎn)需要指出來的，為什么只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈。美國現(xiàn)在強(qiáng)求中國要遵守“臨時(shí)仲裁庭”的所謂仲裁。但它不要忘記了，1986年尼加拉瓜向國際海牙法庭狀告美國侵犯其主權(quán)，仲裁庭判尼加拉瓜勝訴，美國拒不執(zhí)行。那時(shí)美國怎么就不說要“守法”呢？在這個(gè)案例中，美國無理還攪三分，中國在仲裁案中完全站得住理，我們在維護(hù)《海洋法公約》的完整性、公平性、權(quán)威性，我們在行使《公約》第298條賦予我們的排除性權(quán)利，我們認(rèn)為仲裁庭沒有權(quán)力裁決事關(guān)領(lǐng)土主權(quán)的問題，既然如此，我們?yōu)槭裁淳头且獔?zhí)行仲裁庭的越權(quán)仲裁呢？
　　如果美國真得將上述一系列歷史事實(shí)都忘記了的話，那我們現(xiàn)在有必要給美國提一個(gè)醒，有一個(gè)事實(shí)不要忘記，那就是，新中國成立以后，我們什么時(shí)候屈服過威脅？壓，能壓垮中國嗎!(作者是中國戰(zhàn)略文化促進(jìn)會常務(wù)副會長兼秘書長)


喬良：南海的天塌不下來
　　隨著南海仲裁案臨時(shí)仲裁庭公布裁決結(jié)果，國際輿論尤其是被美國操控和引導(dǎo)的西方輿論肯定會對中國多有不利之辭。但不論美國、菲律賓還是整個(gè)西方世界也都清楚，這個(gè)仲裁結(jié)果并無真正法律效力。美國在此之后也不會變得有恃無恐。它知道自己過去在面對真正具有法律約束力的國際法庭裁決時(shí)采用了什么態(tài)度，何況中國現(xiàn)在面臨的是無約束力的裁決呢？
　　不過這個(gè)仲裁結(jié)果確實(shí)起到了抹黑中國的作用。它還可能會鼓動南海周邊與中國有爭議的國家蠢蠢欲動、躍躍欲試。不排除有些國家趁勢而上，做出一些進(jìn)一步損害中國利益的舉動。對此我們須有準(zhǔn)備。
　　事情發(fā)展到這一步，主要考驗(yàn)的就是戰(zhàn)略定力問題了。說到底，南海的天不會因?yàn)檫@個(gè)仲裁結(jié)果塌下來。美國對于南海軍事態(tài)勢早就設(shè)定了尺度，它在南海的所有行動就是一場秀，因此它一直在打擦邊球，想既讓中國難堪又不至于與中國徹底翻臉。美國在南海做這場大秀的根本原因：一是打壓中國的挑戰(zhàn)者勢頭，這樣才能維系美國霸權(quán)。二是美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不妙，無法依靠自身力量重整美國經(jīng)濟(jì)。它唯一的辦法就是利用軟實(shí)力搞壞搞亂其他國家，這樣才能凸顯美國經(jīng)濟(jì)相對良好。歐債危機(jī)、烏克蘭危機(jī)以及中東顏色革命等，再加上中日釣魚島，美國已經(jīng)搞了一圈，搞哪兒哪兒亂，屢試不爽。現(xiàn)在它又選擇了南海這個(gè)點(diǎn)。三是通過擾亂中國，促使東亞國家追隨美國加入TPP，這樣就將中國徹底排除在外，迫使中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行。四是借機(jī)推進(jìn)其第三次“抵消戰(zhàn)略”。不僅在南海上攪局，作為該戰(zhàn)略組成部分，美國還借助朝鮮核試驗(yàn)增大韓國安全壓力之機(jī)，迫使韓國接受部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，其目的都是為了抵消中國在第一和第二島鏈內(nèi)已然形成的軍事優(yōu)勢。
　　有人擔(dān)心仲裁結(jié)果公布后，南海會發(fā)生戰(zhàn)爭，我覺得這種擔(dān)心沒有必要。即使美國兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群都擺在了南海，但它們顯然不是為了戰(zhàn)爭而來。美國人很清楚，兩艘航母在南海航行通過沒有問題，但真要打仗的話，兩艘航母可能都回不去。南海這片水域作為戰(zhàn)場來講太過狹小。如果發(fā)生戰(zhàn)爭，唯一占據(jù)優(yōu)勢的國家就是中國，這源于與地緣有關(guān)的各方面因素。美國雖然軍事力量強(qiáng)大，但其漫長的補(bǔ)給線根本滿足不了在南海開戰(zhàn)的需求，菲律賓、關(guān)島等地也無法滿足這種需求。
　　這次仲裁案可以說是改革開放30多年來中國面臨的最嚴(yán)重地緣政治危機(jī)。在應(yīng)對這場危機(jī)過程中，我們也要從中汲取經(jīng)驗(yàn)：首先，我們可能需要進(jìn)一步調(diào)整和加大話語能力建設(shè)。面對這場危機(jī)，以前那套話語體系現(xiàn)在顯然不夠用了。
　　其次，在軍事上，我們應(yīng)有更多手段和辦法。做出強(qiáng)硬姿態(tài)，保持警惕并隨時(shí)做好應(yīng)對意外情況的準(zhǔn)備，仍是必須的。但我們還需學(xué)會如何給麻煩制造者制造麻煩、給問題制造者制造問題，進(jìn)而擺脫總是被動應(yīng)對的局面。對于“韜光養(yǎng)晦”，過去我們多少有些誤解。它的意思是不爭當(dāng)老大，但決不是要忍受被動挨打的局面。而且也不只有被侵略時(shí)才算被動挨打，遭別人設(shè)套算計(jì)或蓄意抹黑，同樣也是被動挨打。在這方面，我們必須學(xué)得更聰明些，學(xué)會變被動為主動。
　　第三，中國已是大國，那就必須學(xué)習(xí)歷史上諸大國、包括現(xiàn)在的美國如何善用軍事手段特別是非戰(zhàn)爭軍事行動，來達(dá)到自身目的。在這點(diǎn)上，我們現(xiàn)在明顯經(jīng)驗(yàn)不足，應(yīng)該虛心向?qū)κ謱W(xué)習(xí)。(作者是國防大學(xué)教授)　　


姚云竹：臨南海國家應(yīng)尋求和平之道　　
　　中國外交部多次聲明對菲律賓提交的南海仲裁案，中國將采取不接受、不參與的立場。并在仲裁結(jié)果出臺的當(dāng)天，更明確了中國“不承認(rèn)、不執(zhí)行”的態(tài)度。中國政府和人民認(rèn)為，這場仲裁案是由美國鼓動操縱、菲律賓挑頭、仲裁庭客觀上予以配合的一場鬧劇，其結(jié)果只不過是“一張廢紙”。
　　在過去一段時(shí)間，借著對這張廢紙的期待和對這場鬧劇的鼓噪，一些國家進(jìn)行國際動員，對中國發(fā)起了政治圍剿、法律圍攻和軍事圍堵，指責(zé)中國不遵守國際法、不按國際規(guī)則辦事、不顧及國際關(guān)切、挑戰(zhàn)現(xiàn)行國際秩序，是國際社會中一個(gè)咄咄逼人的挑釁者。有些國家還擺出了以仲裁庭裁決為基礎(chǔ)，推出進(jìn)一步主張、采取進(jìn)一步行動的架勢，企圖將“一張廢紙”的裁決，強(qiáng)加到中國政府和人民的頭上，這當(dāng)然是徒勞無益的。
　　現(xiàn)在，鬧劇已經(jīng)落下了帷幕，廢紙也進(jìn)了垃圾箱。南海仍然碧波萬頃，風(fēng)涌潮起，中國的領(lǐng)土和海洋權(quán)益主張一如既往，各方也該想想何去何從了。
　　美國家安全委員會亞洲事務(wù)高級顧問康達(dá)在仲裁結(jié)果公布當(dāng)天稱，美國涉足南海事務(wù)，是為了“創(chuàng)造和平和依法解決爭端的有利條件”。若果如其所說，美國應(yīng)該反思2010年以來，其南海政策的調(diào)整怎樣引發(fā)局勢的緊張。美國是一個(gè)全球性大國，美國躁則世界亂。冷戰(zhàn)后，美國先后以維護(hù)人權(quán)，反擴(kuò)散或推動民主價(jià)值觀為由發(fā)動的戰(zhàn)爭和采取的軍事行動，都導(dǎo)致了相關(guān)國家的失控和地區(qū)的長期動蕩。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，美國在南海應(yīng)該采取切實(shí)措施鼓勵相關(guān)國家、特別是與其結(jié)盟的國家，重新回到對話談判解決爭端的正確道路上來。停止在國際上抹黑中國的做法，停止在南海及其周邊國家進(jìn)行軍事化行動，減少而不是增加在南海的軍事存在，停止對南海沿岸國實(shí)施挑釁性的“自由航行行動”，放棄以“一張廢紙”壓迫中國就范的主張和行動。否則，沒有任何一個(gè)中國人會相信美國是為了和平而來到南海，也不會有多少亞太國家相信美國是為了地區(qū)穩(wěn)定而實(shí)施“亞太再平衡”。
　　這次仲裁案的挑頭方菲律賓對仲裁結(jié)果的第一反應(yīng)是有節(jié)制的。杜特爾特總統(tǒng)上任前后都曾明確表示，應(yīng)該通過與中國對話談判解決南海的領(lǐng)土爭端。如果菲律賓能夠重回與中國在雙邊文件中多次確認(rèn)的談判協(xié)商解決爭端的道路，將為南海局勢從緊張轉(zhuǎn)向平靜提供一個(gè)契機(jī)。如果菲律賓利用裁決結(jié)果向中國施壓，采取更為強(qiáng)硬的單方面立場和行動，強(qiáng)化領(lǐng)土和海洋權(quán)利主張，南海局勢將會變得更加緊張。通過外交談判解決爭端需要漫長的時(shí)間和艱苦的努力，但卻是唯一正確的途徑。中國曾經(jīng)通過漫長的時(shí)間和艱苦的努力，與14個(gè)陸地鄰國中的12個(gè)成功解決了陸地領(lǐng)土爭端，也與越南成功解決了北部灣的海域劃界。這個(gè)過程證明，遠(yuǎn)大的目標(biāo)、逐步積累的互信和創(chuàng)新的思路，將為問題的最終解決提供方向、信心和定力。
　　鬧劇過后，南海還是要?dú)w于平靜，臨南海而居的國家還是要尋求和平共處之道。一個(gè)重要的啟示是：步菲律賓之后塵，將爭端交付第三方裁決的路是走不通的。同時(shí)，靠引進(jìn)大國的軍事制衡力量來解決領(lǐng)土爭端，結(jié)果往往適得其反。中國與東盟進(jìn)行了長期密切的經(jīng)濟(jì)合作，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)上比翼雙飛的大好局面，這個(gè)局面誰都不想破壞。中國政府提出了解決南海問題的“雙軌思路”，主張有關(guān)爭議由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商談判尋求和平解決，南海的和平與穩(wěn)定則由中國與東盟國家共同維護(hù)。中國在南海為維護(hù)和平穩(wěn)定作出的一貫努力和提供的越來越多的公共產(chǎn)品，應(yīng)該得到承認(rèn)�！澳虾Ｐ袨闇�(zhǔn)則”的磋商，不能以仲裁庭的非法裁定為依據(jù)，而應(yīng)以共同利益為基礎(chǔ)，以共贏為目標(biāo)。南海不應(yīng)成為中國與東盟的爭端之地，而應(yīng)是雙方的合作場所。借南海爭端制造東盟的分裂，阻止東盟一體化進(jìn)程的發(fā)展，削弱東盟在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮“中心性”，既不符合東盟國家的利益，也不符合中國的利益。
　　一張廢紙，已經(jīng)被扔進(jìn)了垃圾箱。我們現(xiàn)在要做的事情，是設(shè)計(jì)南海和平穩(wěn)定的未來，比起當(dāng)前，未來更加重要。(作者為解放軍軍事科學(xué)院中美防務(wù)關(guān)系研究中心原主任)