凌兵：南海仲裁案后中國(guó)應(yīng)做好最壞打算

PARADISEBIRD

7月12日海牙仲裁庭上，右側(cè)中國(guó)座位空空如也

南海爭(zhēng)端最壞的結(jié)果并不是戰(zhàn)爭(zhēng)，而是越南、印尼、文萊等南海聲索國(guó)，紛紛效仿菲律賓來(lái)起訴中國(guó)，這將讓中國(guó)處于非常被動(dòng)的地位。

“戰(zhàn)爭(zhēng)打不起來(lái)。無(wú)論是中國(guó)還是美日，誰(shuí)都不愿意因?yàn)槟虾��?zhēng)端來(lái)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，一戰(zhàn)爭(zhēng)沒(méi)有人會(huì)有好處�！毕つ岽髮W(xué)法學(xué)院教授凌兵在接受鳳凰網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，中國(guó)所要解決的最壞情況，是如果其他南海聲索國(guó)也逐個(gè)起訴，會(huì)對(duì)中國(guó)造成非常大的壓力。

凌兵先后畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院和美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)法學(xué)院，曾取得海牙國(guó)際法學(xué)院國(guó)際法學(xué)文憑，是近二十年唯一獲得該文憑的中國(guó)人。他曾擔(dān)任香港中文大學(xué)法律學(xué)院副院長(zhǎng)，為香港中文大學(xué)法律學(xué)院創(chuàng)始人之一。去年十二月，凌兵撰寫(xiě)文章《為什么中國(guó)拒絕南海仲裁有損中國(guó)的權(quán)益》，因發(fā)出與官方不同的聲音，在網(wǎng)上熱傳，并引起不少爭(zhēng)議。

南海仲裁案的仲裁結(jié)果長(zhǎng)達(dá)500多頁(yè)�？赐曛俨媒Y(jié)果后，凌兵認(rèn)為形勢(shì)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)相當(dāng)嚴(yán)峻。目前中國(guó)政府的回應(yīng)，應(yīng)是事先準(zhǔn)備好的；他認(rèn)為未來(lái)數(shù)星期內(nèi)，中國(guó)政府對(duì)裁決結(jié)果慢慢消化，應(yīng)該會(huì)有進(jìn)一步回應(yīng)，可以拭目以待。

中國(guó)應(yīng)早做準(zhǔn)備

鳳凰網(wǎng)：很多專(zhuān)家都事前猜到仲裁結(jié)果對(duì)中國(guó)不利，但沒(méi)想到不利到如此程度。

凌兵：從最后結(jié)果來(lái)說(shuō)，應(yīng)該說(shuō)完全是在意料之中。這里有幾個(gè)情況。第一就是說(shuō)仲裁結(jié)果的確是一邊倒向菲律賓。也可以說(shuō)菲律賓在這個(gè)裁決中所獲得的，比它應(yīng)該得到的還要更多。從這個(gè)角度來(lái)講，菲律賓是大獲全勝，它15項(xiàng)訴求，14項(xiàng)全都贏了，只有最后一項(xiàng)無(wú)關(guān)痛癢的被駁回。

為什么不意外呢？因?yàn)橹袊?guó)在庭審的最初階段就犯了一個(gè)致命的錯(cuò)誤，就是決定不出庭。決定不出庭以后，菲律賓的律師團(tuán)隊(duì)就有了絕對(duì)壓倒性的優(yōu)勢(shì)，可以推出自己的主張、論據(jù)，完全不用理會(huì)對(duì)方的辯論。

中國(guó)政府也意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，雖然中國(guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)不參與、不接受，但中國(guó)政府在2014年以后也開(kāi)始在法庭以外，不斷提出自己的主張和意見(jiàn)，尤其是最近可以說(shuō)更是加強(qiáng)了。但目前來(lái)看效果甚微。我們從裁決中可以看出，法庭實(shí)際上有千方百計(jì)、不遺余力地希望能夠聽(tīng)取中國(guó)的意見(jiàn)，包括它也在設(shè)想中國(guó)有可能提出什么樣的應(yīng)對(duì)論點(diǎn)。從裁決來(lái)看，法庭的仲裁員一直到6月底，對(duì)中國(guó)所發(fā)出的所有聲明，包括外交部官員的新聞發(fā)布會(huì)的內(nèi)容，法庭全部都聽(tīng)取了，而且都考慮了。從這個(gè)角度來(lái)講，法庭的確是竭盡所能希望了解中國(guó)政府是什么立場(chǎng)。問(wèn)題是，因?yàn)橹袊?guó)不在這個(gè)法庭里面，沒(méi)有直接跟法庭溝通的機(jī)會(huì)，更沒(méi)有辯駁菲律賓方面論點(diǎn)的機(jī)會(huì)，所以最終到底，中國(guó)在所有的問(wèn)題上，都敗訴了，從法律角度上來(lái)講并不意外。菲律賓一方本來(lái)是非常強(qiáng)大的律師團(tuán)，中國(guó)又沒(méi)有直接出庭，在這種情況下，想要?jiǎng)俪鰧?duì)方幾乎是不可想象的。

鳳凰網(wǎng)：仲裁案裁決出來(lái)后，國(guó)際社會(huì)會(huì)有什么行動(dòng)嗎？

凌兵：目前這個(gè)情況對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常嚴(yán)峻。東南亞的南海聲索國(guó)和當(dāng)事國(guó)，現(xiàn)在處在一個(gè)非常有利的地位，有多種選項(xiàng)可以對(duì)中國(guó)施加壓力。比如說(shuō)越南，它現(xiàn)在就可以提起類(lèi)似的仲裁，其他國(guó)家也可以效仿，這些國(guó)家也可以以這個(gè)仲裁為基礎(chǔ)進(jìn)行聯(lián)合，共同對(duì)抗中國(guó)對(duì)南海的政策。它們還可以把這個(gè)裁決作為根據(jù)，把南海爭(zhēng)端提交到國(guó)際層面，包括G20等國(guó)際論壇上。以維護(hù)國(guó)際法律制度為名義，來(lái)邀請(qǐng)地區(qū)外的國(guó)家，像美國(guó)、日本、澳大利亞介入到南海爭(zhēng)端中。這些舉動(dòng)都會(huì)對(duì)中國(guó)形成壓力。

鳳凰網(wǎng)：很多人說(shuō)法庭裁決沒(méi)有執(zhí)行力。

凌兵：這些裁決本身嚴(yán)格來(lái)說(shuō)是不需要執(zhí)行的，并不要求中國(guó)做任何事情，沒(méi)有要求中國(guó)停止在南海的巡航，也沒(méi)有要求中國(guó)賠償菲律賓。只是宣布了中國(guó)一系列違反國(guó)際法的情況。從這個(gè)角度上來(lái)講，裁決為未來(lái)中國(guó)跟東南亞其他國(guó)家進(jìn)行談判，為南海爭(zhēng)端的解決提供了一個(gè)法律的基礎(chǔ)。它本身并不會(huì)直接影響目前南海的情況。

如果從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)做出了回應(yīng)，繼續(xù)“四不”的立場(chǎng)。短期來(lái)說(shuō)南海局勢(shì)會(huì)更加緊張。但是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，畢竟這個(gè)裁決代表的是《公約》體制下?tīng)?zhēng)端解決的機(jī)制，中國(guó)要認(rèn)真嚴(yán)肅地考慮，如何對(duì)待這個(gè)裁決。如果周邊其他國(guó)家，接下來(lái)繼續(xù)提起訴訟，那應(yīng)該怎么辦？他們把裁決送到聯(lián)合國(guó)、或送到國(guó)際組織給中國(guó)施加壓力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該有什么樣的應(yīng)對(duì)策略？這的確是中國(guó)需要認(rèn)真解決的。從菲律賓的官方反應(yīng)來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)菲律賓政府在裁決做出以后還是相當(dāng)謹(jǐn)慎，并沒(méi)有高調(diào)宣揚(yáng)自己所謂勝利；反而是低調(diào)地，比較慎重地要求各方克制。從這個(gè)角度上來(lái)講，菲律賓政府似乎也意識(shí)到要給中國(guó)下臺(tái)階，給中國(guó)保留面子。

鳳凰網(wǎng)：你剛才提到如果越南等國(guó)也對(duì)中國(guó)提起訴訟，那麻煩很大。中國(guó)能否干脆退出海洋法公約？

凌兵：有人提出來(lái)說(shuō)，我們索性退出《海洋法公約》，我們索性一直不理國(guó)際法裁決。我想中國(guó)改革開(kāi)放37年了，無(wú)論從國(guó)家到經(jīng)濟(jì)，到社會(huì)到人民，跟整體的國(guó)際秩序，跟國(guó)際法律體系我們已經(jīng)進(jìn)入太深，不可能回到文化大革命閉關(guān)鎖國(guó)的狀態(tài)。中國(guó)應(yīng)該重新調(diào)整對(duì)南海的戰(zhàn)略，另一方面應(yīng)該積極地加入國(guó)際法律，尤其是國(guó)際司法體系當(dāng)中，學(xué)會(huì)用國(guó)際法來(lái)維護(hù)自己。這個(gè)案子因?yàn)橹袊?guó)沒(méi)有出庭，所以在很多問(wèn)題上，雖然說(shuō)仲裁庭盡其所能來(lái)了解中國(guó)的立場(chǎng)，但從最后的裁決結(jié)果來(lái)看，在很多問(wèn)題上，比如說(shuō)管轄權(quán)、歷史性權(quán)利、島嶼的法律地位問(wèn)題，裁決結(jié)果并不是充分雙方論證的產(chǎn)物。很多方面，法庭還是聽(tīng)取了菲律賓的立場(chǎng)，自己搜集了中國(guó)政府一些不完整的材料。

中國(guó)政府首先需要對(duì)這個(gè)裁決進(jìn)行充分研究。尤其對(duì)于實(shí)體問(wèn)題，中國(guó)政府恐怕應(yīng)該對(duì)國(guó)際社會(huì)做一個(gè)說(shuō)明。比如法庭說(shuō)你海岸線(xiàn)不能超過(guò)公約，法庭說(shuō)你歷史權(quán)利在國(guó)際法上沒(méi)有根據(jù)，法庭說(shuō)你占領(lǐng)的這些島嶼沒(méi)有一個(gè)是能夠產(chǎn)生大陸架的，法庭還說(shuō)你這些活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害了海洋生態(tài)環(huán)境等等，對(duì)于這些中國(guó)政府是不是應(yīng)該有理有據(jù)地進(jìn)行法理上的說(shuō)明？而不是說(shuō)像昨天外交部聲明那樣，光是含糊地說(shuō)。

要準(zhǔn)備好在下一輪，其他國(guó)家進(jìn)一步提起這個(gè)仲裁程序的話(huà)，中國(guó)政府是否能夠積極應(yīng)對(duì)？這個(gè)是中國(guó)政府目前所急需做的。

鳳凰網(wǎng)：關(guān)于你說(shuō)的其他國(guó)家效仿菲律賓對(duì)中國(guó)提起訴訟，也有專(zhuān)家認(rèn)為可能性不太大，南海聲索國(guó)中的越南、印尼、文萊等，中國(guó)可能會(huì)通過(guò)雙邊協(xié)商搞定，它們不至于要鬧到法庭上。

凌兵：西方媒體中有很多聲音認(rèn)為其他國(guó)家也應(yīng)當(dāng)效仿，對(duì)中國(guó)提起訴訟。每一個(gè)國(guó)家是否要訴訟仲裁，是根據(jù)自己國(guó)家利益考慮的。中國(guó)當(dāng)然也有籌碼，可以通過(guò)雙邊談判來(lái)阻止這些國(guó)家提起。但從目前中國(guó)跟周邊國(guó)家關(guān)系來(lái)看，情景并不是很樂(lè)觀。中國(guó)跟越南，不僅存在南沙的問(wèn)題，還存在西沙群島爭(zhēng)端的問(wèn)題，最近中國(guó)在西沙群島進(jìn)行軍事演習(xí)，讓越南不滿(mǎn)。中國(guó)跟印尼雖然沒(méi)有領(lǐng)土的爭(zhēng)端，但是有海區(qū)的爭(zhēng)端，最近捕魚(yú)、漁民的問(wèn)題也跟印度尼西亞鬧得不愉快。每個(gè)雙邊關(guān)系有自己發(fā)展的邏輯。每個(gè)國(guó)家政府到底會(huì)怎么去做？怎么選擇？誰(shuí)都沒(méi)有辦法猜測(cè)。但從中國(guó)政府角度來(lái)講，必須要做最壞的打算，不能光指望其他國(guó)家不去做這個(gè)事，這些國(guó)家完全有權(quán)利，而且完全有可能做這樣的事情，你恐怕就要未雨綢繆，為未來(lái)做準(zhǔn)備。

鳳凰網(wǎng)：能否詳細(xì)說(shuō)說(shuō)你所說(shuō)的“準(zhǔn)備”是什么樣子？

凌兵：我說(shuō)的準(zhǔn)備，不僅僅是一個(gè)宣傳的問(wèn)題，中國(guó)在文字方面做得很好，我們宣傳的攻勢(shì)都是劈頭蓋臉的。我說(shuō)這個(gè)準(zhǔn)備更重要的是對(duì)于相關(guān)法律、歷史和相關(guān)事實(shí)的問(wèn)題，這些島在地理上，在海洋問(wèn)題上到底是個(gè)什么情況？我們可以看到法庭裁決對(duì)這些島的地理、水源的衡量和認(rèn)定并不是很詳實(shí)。中國(guó)政府如果要做準(zhǔn)備的話(huà)，必須在事實(shí)問(wèn)題上，以及相關(guān)國(guó)際法問(wèn)題上做好準(zhǔn)備。這些東西不一定現(xiàn)在要推出去；做訴訟準(zhǔn)備的話(huà)，這些東西先別放出去，到時(shí)在法庭上拿出來(lái)。我們要從法律到事實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地準(zhǔn)備工作。另外我們還要有自己的學(xué)者和律師團(tuán)隊(duì)，要聯(lián)系國(guó)際知名的海洋法律師和專(zhuān)家，為下一期發(fā)起的仲裁做好準(zhǔn)備。這次仲裁，菲律賓事前已經(jīng)把海洋法圈子里面的主要律師都籠絡(luò)走了，像這樣的情況中國(guó)政府現(xiàn)在應(yīng)該早做準(zhǔn)備。

中國(guó)應(yīng)向國(guó)際社會(huì)作出交代

媒體重申中國(guó)“不接受、不執(zhí)行”原則。圖片來(lái)自L(fǎng)intao Zhang/Getty Images

鳳凰網(wǎng)：目前裁決中認(rèn)為南海上所有島都只是島礁，有人說(shuō)這相當(dāng)于南海變成大家可以隨便搶了，你覺(jué)得這種解讀有道理嗎？

凌兵：那是完全錯(cuò)誤的。首先，裁決涉及到南沙群島跟黃巖島、中沙群島，仲裁的意思就是說(shuō)，沒(méi)有一個(gè)島是真正的島，最多就是礁，包括太平島就是一個(gè)礁。結(jié)論不是說(shuō)所有國(guó)家都可以到那兒去搶?zhuān)欢�是你這些礁最多只有12海里的領(lǐng)海，這些地區(qū)全都屬于周邊沿岸國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，因?yàn)榉坡少e、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、越南他們?cè)谥苓�，每個(gè)國(guó)家都可以主張200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，200海里的大陸架，等于說(shuō)這些地區(qū)都成了周邊這些國(guó)家的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，不存在跟中國(guó)水域重疊的問(wèn)題，說(shuō)全都是人家的。你還剩下12海里水域，12海里跟人家200海里是無(wú)法相比的。大量的生物資源和礦物資源，都是屬于周邊國(guó)家的，比如說(shuō)菲律賓、越南和馬來(lái)西亞，他們之間可能有重疊的問(wèn)題，但這個(gè)跟你中國(guó)就沒(méi)關(guān)系了，等于讓中國(guó)在這個(gè)海域里面完全喪失了礦物資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的權(quán)利。當(dāng)然航行自由、飛躍自由是不受影響的，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有否認(rèn)過(guò)。

鳳凰網(wǎng)：有專(zhuān)家提出，一對(duì)一的雙邊框架只適用于傳統(tǒng)的陸權(quán)國(guó)家之間的糾紛，不適合于南海這樣的復(fù)雜海洋區(qū)域，他覺(jué)得多邊框架才是解決南海糾紛的唯一可行路徑，你同意這樣的說(shuō)法嗎？

凌兵：從中國(guó)的角度來(lái)講，雙邊談判一定是對(duì)中國(guó)有利的。你單挑一個(gè)國(guó)家，它無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力各方面都比你弱很多，那你在實(shí)戰(zhàn)當(dāng)中必然就占便宜。另外多邊談判的話(huà)，如果這些國(guó)家統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，中國(guó)在談判上就有很大難度。如果其他的區(qū)域外國(guó)家都參加到這個(gè)多邊談判中，對(duì)中國(guó)的壓力就更大了。

中國(guó)到目前為止，一直主張通過(guò)雙邊的直接對(duì)話(huà)來(lái)解決，其他國(guó)家不愿意。多邊談判也有他的道理，因?yàn)槟虾５貐^(qū)爭(zhēng)議太大，往往一個(gè)地方有好幾個(gè)國(guó)家在爭(zhēng)，所以你光兩個(gè)國(guó)家談妥了，有時(shí)候也解決不了爭(zhēng)端。另外南海不光領(lǐng)土、海洋，還有其他很多諸如航行問(wèn)題，一攬子交易反而是比較合理的一個(gè)解決辦法。但是目前政府不一定愿意接受這樣的一個(gè)體制，所以還需要看雙方的博弈。

鳳凰網(wǎng)：新加坡的王江雨教授認(rèn)為，南海還是要回到共同開(kāi)發(fā)的老路上去。你覺(jué)得呢？

凌兵：共同開(kāi)發(fā)這個(gè)主張已經(jīng)說(shuō)了好幾十年，在現(xiàn)實(shí)中效果甚微。為什么？開(kāi)發(fā)資源，現(xiàn)在通行的做法是聯(lián)合西方，主要是美歐日這些國(guó)家，來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通常就是圈出一塊地，然后進(jìn)行招標(biāo)，然后由美歐的公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)，簽訂和約。你說(shuō)中國(guó)跟菲律賓之間共同開(kāi)發(fā)，目前有互信嗎？另外商業(yè)上、技術(shù)上，是不是可行？如果能夠?qū)崿F(xiàn)，當(dāng)然我們可以擱置爭(zhēng)議，把資源開(kāi)發(fā)利用起來(lái)，這也是增加互信、減少摩擦的一個(gè)辦法，那問(wèn)題是現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，是否可行還很不好說(shuō)。

鳳凰網(wǎng)：目前中國(guó)還有什么對(duì)策可供選擇？

凌兵：國(guó)外也有學(xué)者提出，中國(guó)可以把這個(gè)裁決的效力問(wèn)題交到國(guó)際法院，由一個(gè)中立的一個(gè)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)來(lái)裁判。如果中國(guó)覺(jué)得我們?cè)诜ɡ砩系拇_有根據(jù)、有把握，可以直接跟菲律賓提議，把這個(gè)案件交給國(guó)際法院審理；或者可以由聯(lián)合國(guó)大會(huì)要求國(guó)際法院對(duì)南海仲裁的合法性問(wèn)題，作出一個(gè)咨詢(xún)意見(jiàn)，這都有先例。但中國(guó)政府是否愿意？因?yàn)橹袊?guó)政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)，南海是領(lǐng)土問(wèn)題，是主權(quán)問(wèn)題，我們說(shuō)主權(quán)問(wèn)題不會(huì)接受第三方的解決方案。所以恐怕中國(guó)政府不會(huì)真的去考慮這種可行性。

鳳凰網(wǎng)：關(guān)于九段線(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)在還有反擊的余地嗎？

凌兵：從裁決上看，法庭認(rèn)為中國(guó)對(duì)九段線(xiàn)沒(méi)有過(guò)明確的界定，我們沒(méi)有明確講過(guò)九段線(xiàn)以?xún)?nèi)水域的性質(zhì)。法庭根據(jù)中國(guó)政府的各種聲明、一些具體個(gè)案等推論說(shuō)，九段線(xiàn)內(nèi)的水域肯定不是領(lǐng)海，不是領(lǐng)海那是什么呢？它是不是專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)還是大陸架還是有什么別的權(quán)利？法庭做的推論是否正確，需要中國(guó)政府自己來(lái)論述。

另外還有歷史性權(quán)利也是同樣，中國(guó)政府從來(lái)沒(méi)講清楚過(guò)歷史性權(quán)利是什么，法庭也是通過(guò)中國(guó)政府在個(gè)案中的具體做法來(lái)進(jìn)行推測(cè)的，那么法庭提出這些推論到底是否符合實(shí)際，到底是不是中國(guó)政府想要主張的歷史權(quán)利，這個(gè)也是需要中國(guó)政府說(shuō)清楚的。

所以如果有下一個(gè)仲裁案件，如果中國(guó)政府愿意的話(huà)，這些事情應(yīng)當(dāng)?shù)街俨猛ッ媲叭フf(shuō)清楚。還有這些島嶼的性質(zhì)，中國(guó)政府到底是什么立場(chǎng)，根據(jù)是什么，都需要交代清楚。