起哄的澳大利亞，總有一種“面對北方的焦慮”

PARADISEBIRD

近日，日本外務(wù)省宣布，日本、美國、澳大利亞的外長25日將舉行部長級戰(zhàn)略對話，并討論南海問題。

南海仲裁結(jié)果出爐后，澳大利亞這個域外國家，也成為美日背后非常關(guān)鍵的“起哄者”。

美國和澳大利亞在太平洋有“統(tǒng)一戰(zhàn)線”？

美國最近拉攏盟友的活動相當(dāng)密集，先是副總統(tǒng)拜登16日-19日在澳大利亞大談南海，國務(wù)卿克里也將于本月26日至27日訪問菲律賓，美軍太平洋司令部司令哈里斯也將于7月25日開啟訪問日本的日程。

7月19日，美國副總統(tǒng)拜登（左）與澳大利亞總理特恩布爾（右）會面

7月19日，拜登在與澳大利亞總理特恩布爾會面后指出，要加強(qiáng)兩國軍隊聯(lián)合訓(xùn)練，以做好應(yīng)對挑戰(zhàn)的“萬全準(zhǔn)備”，并強(qiáng)調(diào)兩國是太平洋區(qū)域的“統(tǒng)一陣線”，美國和澳大利亞也共同表示將攜手確保維護(hù)“自由的國際秩序”和在南海海域的“航空與航海自由”。

此前，兩國政府均表示，南海仲裁決定是最終的和擁有法律約束力的。

這不禁令人想起一周前澳大利亞外長畢曉普的言論：“（中國）無視裁決將嚴(yán)重違反國際法，付出巨大聲譽成本”。

澳大利亞外長畢曉普與中國外長王毅

對此，中國外交部發(fā)言人回應(yīng)道：

對畢曉普外長這番話，我也有些吃驚。……澳大利亞方面是把國際法看得太輕了。中方尊重國際法，在我們看來，如果有任何國家“嚴(yán)重違反國際法”，后果不應(yīng)該僅僅是“聲譽成本”。所以我們主張維護(hù)國際法的嚴(yán)肅性，所以我們堅決抵制任何違反國際法的東西�！�…特別是，不要把違反國際法的東西當(dāng)成國際法，否則調(diào)門越高，在國際司法和國際關(guān)系實踐中造成的危害可能就越大。在這方面，我有四個字送給澳大利亞方面——“殷鑒不遠(yuǎn)”。

中方曾反復(fù)表示：“澳大利亞不是南海當(dāng)事國，應(yīng)該恪守在南海主權(quán)領(lǐng)土爭議上不選邊站隊的承諾，不參與、不采取任何有損地區(qū)和平穩(wěn)定和中澳關(guān)系的事。”

那么問題來了，如果說美國插手南海是為了霸權(quán)，澳大利亞為虎作倀又是為什么？

先來看看基本面，澳大利亞有哪些利益。

澳大利亞與南海爭端各方都有比較密切的關(guān)系：中國和一些東盟國家都是澳大利亞的重要經(jīng)濟(jì)伙伴；中國更是澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴，也是澳大利亞第一大出口市場。

同時，日本韓國也是澳大利亞重要的貿(mào)易伙伴，所以澳大利亞與東北亞的貿(mào)易額相當(dāng)可觀，而要維持這樣的貿(mào)易，最佳的路線自然是經(jīng)過南海，所以很大程度上，澳大利亞的擔(dān)憂出于對貿(mào)易通道安全性的考慮。

澳大利亞周邊海運示意圖。圖片來自每日郵報

最實際的意義當(dāng)然是在南海開采石油。據(jù)報道，2010年澳大利亞必和必拓集團(tuán)就在南海爭議海域進(jìn)行了開發(fā)規(guī)劃。

對于航道和經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)切，馬來西亞、印度、俄羅斯等國家也有，基本上是插手域外大國的標(biāo)配，那么澳大利亞賣力起哄的更深層邏輯在哪里？

焦慮于“來自北方的威脅” 曾派潛艇深入上海

澳大利亞北鄰東南亞，認(rèn)為北部門戶穩(wěn)定對澳大利亞的安全至關(guān)重要。

2010年，時任澳大利亞外長陸克文也明確表示南海問題關(guān)乎澳大利亞的利益。

澳大利亞面積700多萬平方公里，人口卻只有不到2400萬，僅僅比北京市人口多一點點，因此他們認(rèn)為自己很脆弱，總有一種可能被入侵的焦慮。

二戰(zhàn)中，日軍侵占東南亞。據(jù)稱1942年新加坡陷落是澳大利亞歷史上最具創(chuàng)傷性的事件，因為他們知道下一個被侵略的就是自己。

1942年3月，澳大利亞北部城市達(dá)爾文遭到日機(jī)轟炸

而當(dāng)時日軍炸彈都已經(jīng)丟到了澳洲北部的達(dá)爾文市，幸而中國抗戰(zhàn)牽制了日軍大部分力量，加上美軍在珊瑚海粉碎日本進(jìn)攻，澳大利亞最終逃過一劫。

對于這段歷史，時任部長的澳大利亞總理特恩布爾在2014年說過：“二戰(zhàn)時，是中國拯救澳大利亞免于遭受日軍侵略，澳人應(yīng)該更多地記住中國的功勞�！�

但在澳大利亞心中，一直存在“來自北方的威脅”的焦慮。作為一個想要融入亞洲的西方國家，澳大利亞對北面的亞洲鄰居充滿懷疑。加上冷戰(zhàn)的因素，澳大利亞的“迫害妄想”進(jìn)一步加深。

冷戰(zhàn)中澳大利亞與美國結(jié)盟，參與了美國主導(dǎo)的朝鮮、越南、海灣、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭等，并協(xié)助美軍進(jìn)行了大量針對社會主義國家的偵察監(jiān)視行動，包括了在中國南海長達(dá)數(shù)十年的活動。

最離譜的是，曾發(fā)生過澳潛艇深入上海、險些被漁網(wǎng)困住的事件。

1992年，一艘澳大利亞潛艇受美軍指派，偷偷潛入中國上海港刺探情報，結(jié)果被漁網(wǎng)纏住，后僥幸脫逃。圖為涉事潛艇“奧賴恩”號

在中越?jīng)_突、海南核潛艇基地建設(shè)、南海島嶼爭端一系列事件中，澳軍對華行動的重心移向了南海。澳大利亞海軍也在北部加強(qiáng)了部署和巡邏，澳北部和西部的超視距雷達(dá)站、電子監(jiān)聽站、通信站等設(shè)施可為美國監(jiān)控南海局勢以及美軍的有關(guān)行動提供信息、情報。

亞太再平衡戰(zhàn)略出臺之后，美國考慮到澳大利亞在其轉(zhuǎn)向亞太區(qū)、遏制中國戰(zhàn)略中的作用，擴(kuò)大了在澳大利亞的軍事衛(wèi)星控制設(shè)施，并在澳大利亞建立了第一個事實上的駐澳美軍基地，計劃部署2500名美軍陸戰(zhàn)隊員，B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)也頻繁訪問澳大利亞。

由此，澳大利亞與日本共同成為美國亞太戰(zhàn)略的南北錨。這同樣被看作維護(hù)國家安全利益的行為。

2013年發(fā)表的《國防白皮書》將澳大利亞國家安全利益分為四個層次，依次分為澳大利亞本土安全；南太平洋與東帝汶的安全；印一太地區(qū)的穩(wěn)定，尤其是東南亞以及海洋環(huán)境；以及建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的穩(wěn)定的全球秩序。

可以看出，作為中等大國，澳大利亞不僅希望保衛(wèi)本土安全，還希望在地區(qū)秩序等問題上積極“作為”。

澳大利亞國防部高官、澳《2015年國防白皮書》 起草委員會主任彼得·詹寧斯在2015年5月提出，澳大利應(yīng)該做好準(zhǔn)備向南海派出軍艦和戰(zhàn)機(jī)以阻止中國控制海上交通要道。

而澳大利亞國防部長凱文·安德魯在2015年6月1日出席香格里拉對話會時公開聲稱，即使中國確定了防空識別區(qū)，澳大利亞的軍用飛機(jī)也將繼續(xù)在南海爭議地區(qū)飛行，因為這一地區(qū)是“我們長期以來作為運輸線或者通道的國際水域”。

嚴(yán)格來說，這樣的言論擴(kuò)大了澳大利亞安全的定義，在實踐中忽視了中國在南海的和平立場，反而成為南海不穩(wěn)定的因素。

澳大利亞的B面：中國是最大貿(mào)易伙伴 雙方安全合作漸升溫

事情的另一個維度則是，澳大利亞與中國的關(guān)系越來越密切。1972年澳大利亞總理違背美國指令與中國建交，隨后兩國經(jīng)貿(mào)合作升溫，到2012年中國已經(jīng)成為澳最大貿(mào)易伙伴。

2015年6月17日，中國商務(wù)部部長高虎城與澳大利亞貿(mào)易與投資部長安德魯·羅布分別代表兩國政府正式簽署《中華人民共和國政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。時任澳大利亞總理阿博特出席簽字儀式并致辭。

2015年6月17日，《中澳自由貿(mào)易協(xié)定》正式簽訂，中澳雙方各有占出口貿(mào)易額85.4％的產(chǎn)品將在協(xié)定生效時立即實現(xiàn)零關(guān)稅。而中國在澳大利亞也有上千億基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)的商機(jī)。

去年底，中國企業(yè)獲得澳大利亞北部港口達(dá)爾文99年的租賃權(quán)，根據(jù)協(xié)議，中國須在25年內(nèi)投資2億多澳元（約1.45億美元）發(fā)展港口基礎(chǔ)設(shè)施。這些資金還將用于建設(shè)酒店和改造游船碼頭，這個港口有一半的貨物運往中國，而建設(shè)滯后的達(dá)爾文將能吸引更多游客，但是美國以“中國租用港口是要監(jiān)聽美軍基地”為由強(qiáng)烈抱怨，險些將生意攪黃。

今年5月，中國企業(yè)計劃收購一家澳大利亞養(yǎng)殖企業(yè)，該公司牧場面積約10.1萬平方公里，飼養(yǎng)著18.5萬頭牛，占澳大利亞國土面積的1.3%，約等于一個浙江省。然而，關(guān)鍵時刻，澳洲官方最終以“違背國家安全利益”為由否決了該項收購。有消息稱，這與國家安全的考量有關(guān)。

該澳大利亞養(yǎng)殖企業(yè)名下一處牧場安娜溪，有一半土地位于一武器試驗場范圍之內(nèi)。

從這兩個例子可以看出，“國家安全”與經(jīng)濟(jì)利益正在博弈。

據(jù)澳大利亞“新快網(wǎng)”去年6月報道，一項調(diào)查顯示，澳大利亞人對中國的情緒復(fù)雜，在有近8成的人認(rèn)同中國是澳大利亞的經(jīng)濟(jì)伙伴之余，也有超過6成的人認(rèn)為哪怕影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系也要抵御中國在該地區(qū)的“軍事威脅”，而且有7成人覺得中國獲批在房地產(chǎn)業(yè)的投資過多。這說明中國的軟實力還有待加強(qiáng)。

雖然澳大利亞在南海動作頻頻，但很明顯，即使是與日本關(guān)系密切的前總理阿伯特也希望與中國有更多安全合作。

2014年11月，習(xí)近平出訪澳大利亞，雙方全面提升全面戰(zhàn)略合作關(guān)系。表示中澳兩國將在軍事領(lǐng)域加強(qiáng)合作。隨后中國軍委主席范長龍與澳大利亞塔國防軍司令和國防部秘書會面，澳方表示：中澳兩軍合作是兩國關(guān)系重要組成部分，澳方愿與中方一道，共同促進(jìn)兩軍務(wù)實交流與合作。

雖然昨天中馬澳三國決定中止搜尋馬航MH370班機(jī)，但在搜索的過程中，中澳均高度評價了對方軍隊做出的貢獻(xiàn)。

而在2015年10月美“拉森”號驅(qū)逐艦駛?cè)脘颈探?2海里范圍后，澳方雖然支持航行自由，但并未對此活動表示歡迎。相反，隨后兩艘澳軍戰(zhàn)艦與中國軍艦進(jìn)行了聯(lián)合演習(xí)。

談南海的外長和不談南海的總理

在這樣的復(fù)雜結(jié)構(gòu)中，澳大利亞的表態(tài)常常出現(xiàn)不一致，有時溫和，有時激進(jìn)，有的人調(diào)門高，有的人調(diào)門低，側(cè)重有所不同。

澳大利亞外長畢曉普曾經(jīng)多次與中方交鋒，不管是最近這次的喊話，還是與中國外長王毅、國務(wù)委員楊潔篪會談，幾乎張口不離南海，這體現(xiàn)了澳大利亞外交的基本面向——防范中國，擔(dān)憂南海為中國所“控制”。他們將中國在南海的行動看作是中國外交政策走向的“試金石”，所以不停試探，不停攪局。

今年2月在訪華之前，畢曉普就與中國外交部還有過一次隔空對戰(zhàn)。先是畢曉普表示澳大利亞承認(rèn)菲律賓試圖通過仲裁解決這一問題的權(quán)利。中國外交部發(fā)言人則批評了澳大利亞支持菲律賓把南海爭端提交國際仲裁的立場。然而畢曉普又在日本隔空反擊，聲稱“澳大利亞敦促各方在不使用威脅和恫嚇手段的情況下和平解決爭端”，并且要求“中國方面澄清使用南海人造島礁的方式，包括是否允許其他國家使用這些島礁�！�

今年4月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同來華進(jìn)行正式訪問的澳大利亞總理特恩布爾舉行第四輪中澳總理年度會晤。

而去年9月上任的澳大利亞總理特恩布爾則更加重視與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在今年4月的訪華之行有一千名商界高管的陪同，英國《金融時報》（FT）將之稱為“澳大利亞有史以來最大的貿(mào)易使團(tuán)”。他在上海對商界領(lǐng)袖發(fā)表演講、盛贊中國經(jīng)濟(jì)帶來的巨大機(jī)遇、出席力拓集團(tuán)和中鋼集團(tuán)合資項目的簽約儀式、提出采取更多貿(mào)易便利措施。

特恩布爾全程沒有談南海問題。

在兩個人身上，我們仿佛看到了兩個澳大利亞，事實上，這也正是澳大利亞利益的兩面。起哄是擔(dān)心自己的安全，而緘默是為了自己的利益，澳大利亞關(guān)注南海，純粹是醉翁之意不在酒，在乎觀察中國的態(tài)度而已。