文章來源:中美聚焦 作者:理查德·加瓦德·海德林 “感謝你愛我們,并幫助我們度過艱辛日子,”在今年早些時(shí)候中國給其東南亞鄰國提供了慷慨援助后,菲律賓總統(tǒng)羅德里戈·杜特爾特如此說道,“我做出了正確的決定(和中國改善關(guān)系)。我(在)外交政策上孤掌難鳴,于是(去年10月)我去了中國并和習(xí)近平主席會談。” 考慮到大多數(shù)菲律賓人都對中國持負(fù)面看法,這些話屬于相當(dāng)有力的表態(tài)。自2016年中期意外當(dāng)選以來,這位口氣強(qiáng)硬的菲律賓總統(tǒng)發(fā)誓要開啟菲律賓外交政策的新時(shí)代,尋求“獨(dú)立”外交政策,“不再依附于美國”。 當(dāng)華盛頓批評其人權(quán)紀(jì)錄,尤其是杜特爾特對非法毒品的血腥鎮(zhèn)壓時(shí),他以叫囂和憤怒展現(xiàn)了特立獨(dú)行的性格。他告訴超級大國“下地獄”去吧,威脅廢除1951年菲美軍事協(xié)定,甚至詛咒包括前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬和當(dāng)時(shí)駐馬尼拉大使菲利普·戈德伯格在內(nèi)的美國官員。 同時(shí),他尋求與中國和俄羅斯建立更緊密關(guān)系。在北京,杜特爾特將中國視為國家發(fā)展的伙伴,是友好、兄弟般的國家,以及一個(gè)潛在的軍事盟友。兩國目前正在協(xié)商一份已經(jīng)談了數(shù)十年的軍事協(xié)議。杜特爾特政府還尋求和俄羅斯建立更密切的防務(wù)合作,后者已提供了先進(jìn)武器。杜特爾特甚至稱俄羅斯總統(tǒng)普京為他“最喜愛的英雄”。 因此,菲律賓常被視為一個(gè)即將叛節(jié)投奔東方大國的美國盟友,而杜特爾特嚴(yán)密掌控著這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。但是,仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn),這位口氣強(qiáng)硬的菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人缺乏必要的權(quán)力來單方面重塑該國外交政策,他也并非真考慮完全切斷和美國這個(gè)菲律賓長達(dá)一個(gè)世紀(jì)盟友的關(guān)系。 菲律賓的防務(wù)當(dāng)權(quán)者——包括主要將軍、防務(wù)官員、高級外交官和有影響力的知識分子——日趨抵制對菲律賓外交政策的重大調(diào)整。和杜特爾特不同,他們普遍對中國抱有懷疑和怨恨,同時(shí)把與美國的全方位安全合作視為是菲律賓在南海最好的保險(xiǎn)政策。 因此,菲律賓的外交政策是爭奪激烈的戰(zhàn)場,務(wù)實(shí)主義者和鷹派人士圍繞這個(gè)東南亞國家外部政策的靈魂展開斗爭。這很大程度上解釋了為何杜特爾特政府會發(fā)出大量互相矛盾的聲明,在內(nèi)部激烈爭論的情況下該政府仍在試圖制定連貫的外交政策。 轉(zhuǎn)折點(diǎn) 在日本首相安倍晉三今年早些時(shí)候訪問菲律賓并提供87億美元投資計(jì)劃后不久,中國派出商務(wù)部長鐘山和副總理汪洋訪問馬尼拉。到訪的中國官員向菲律賓提供了一份大規(guī)模投資計(jì)劃,希望能贏得日益友好的杜特爾特政府全心全意的信任。 在杜特爾特看來,中國是菲律賓、包括他亟需現(xiàn)代化道路、鐵路和橋梁的故鄉(xiāng)棉蘭老島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要伙伴。5月,杜特爾特將再次到訪中國出席廣受關(guān)注的“一帶一路”峰會,預(yù)計(jì)他將和習(xí)近平主席會面,討論升級雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的前景。 鑒于中國和菲律賓實(shí)力的嚴(yán)重不對稱,杜特爾特認(rèn)為,最佳做法是找到務(wù)實(shí)性的妥協(xié)方案,并主要聚焦在貿(mào)易和投資關(guān)系上。為了表達(dá)自己的善意,杜特爾特對中國作出了一系列重大讓步,包括拒絕再提菲律賓在海牙法庭的里程碑式仲裁案,以及取消了和美國的主要軍事演習(xí),包括海上聯(lián)合戰(zhàn)備訓(xùn)練演習(xí)(CARAT)和美菲兩棲登陸演習(xí)(PHIBLEX)。 杜特爾特還禁止美國使用菲律賓基地執(zhí)行南海航行自由行動(dòng)。不過,菲律賓總統(tǒng)和北京日漸親密的關(guān)系給菲律賓防務(wù)官員發(fā)出了警報(bào)。在中國兩位高級別官員到訪菲律賓后不久,國防部長德爾芬·洛倫扎納(前將軍和駐華盛頓外交專員)公開指責(zé)中國在賓漢隆起(Benham Rise)進(jìn)行可疑行動(dòng),這一區(qū)域?qū)儆诜坡少e在西太平洋大陸架延伸的一部分。 他認(rèn)為,中國在未獲菲律賓許可前提下,可能已經(jīng)進(jìn)行了海洋科學(xué)研究,探查海床資源并為部署潛艇評估地形條件。而菲律賓對這一地區(qū)擁有專屬管轄區(qū)和主權(quán)。有趣的是,洛倫扎納的指責(zé)針對的是中國據(jù)稱在2016年晚期而非最近數(shù)月的行動(dòng)。 看似完全不明白賓漢隆起具體位置的杜特爾特試圖淡化這一事件,他表示曾允許中國在該地區(qū)執(zhí)行海洋科學(xué)研究。但他的國防和外交部長均對此加以否認(rèn)。在公眾嘩然之下,這位菲律賓總統(tǒng)增加了海洋巡邏,考慮建立永久性設(shè)施,并建議將賓漢隆起改名為“菲律賓隆起”。 更弦改轍 數(shù)天后,當(dāng)杜特爾特漫不經(jīng)心地表示,菲律賓“無法阻止中國”在斯卡伯勒淺灘(黃巖島)——馬尼拉主張享有主權(quán)、距離菲律賓最近海岸僅100多海里的地物——上建造設(shè)施后,杜特爾特遭遇了更為有組織的反對。 主要法官和議員公開警告總統(tǒng),不要發(fā)出任何可能損害菲律賓對該淺灘主權(quán)主張的言論,同時(shí)反對派議員提起了一項(xiàng)針對杜特爾特的彈劾,指責(zé)他放棄國家領(lǐng)土主張的行為有違菲律賓憲法。為了重塑他的愛國者形象,并打壓不斷升溫的批評聲音,杜特爾特改變做法,要求菲律賓武裝力量占領(lǐng)并防衛(wèi)菲律賓在爭奪激烈的斯普拉特利群島(南沙群島)主張主權(quán)的地物。 這一指令讓防衛(wèi)官員感到滿意,他們非常擔(dān)憂中國在這一地區(qū)不斷增加的飛機(jī)跑道和軍事設(shè)施。出于其膽大妄為的個(gè)性,杜特爾特還承諾將親自在中業(yè)島插上菲律賓國旗,該島有一條已有40年歷史的跑道,一個(gè)擁有自己市長的較大菲律賓社群,以及一支軍事部隊(duì)。盡管他后來收回了這一承諾,但杜特爾特立刻派出其國防部長、幕僚長和其他將軍訪問這一爭議島嶼,以宣示菲律賓主權(quán)。 菲律賓武裝力量目前正在考慮擴(kuò)建并翻新這一跑道,升級民用和軍用設(shè)施,并將中業(yè)島及其他該地區(qū)菲律賓控制的地物改造成旅游中心。通過這種方法,菲律賓人希望能追趕上那些近年來采取類似行動(dòng)的其他聲索國。毫無疑問,杜特爾特作為非常受歡迎、有決斷力的領(lǐng)導(dǎo)仍是菲律賓外交政策的主要設(shè)計(jì)者。并且,他似乎決心在南海問題上和中國達(dá)成妥協(xié)方案。 不過,杜特爾特非常尊敬軍隊(duì),并公開承認(rèn)他無法完全忽視將軍和防務(wù)官員們的意見,而他們中的很多人對中國懷有很深的不信任感,并且數(shù)十年來一直受益于美國的武器、訓(xùn)練、情報(bào)和后勤支持。這正是為何杜特爾特要花費(fèi)大量時(shí)間取悅軍隊(duì),后者近幾十年來一直在菲律賓政治中扮演著決定性角色。此刻,非常清楚的一點(diǎn)是杜特爾特?zé)o法單獨(dú)決定菲律賓的外交政策,特別是關(guān)于中國和南海的政策。
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