美國貿(mào)易代表辦公室宣布啟動對中國301條款調(diào)查

PARADISEBIRD

美國貿(mào)易代表Robert Lighthizer

       北京時(shí)間周六(8月19日)，美國貿(mào)易代表辦公室宣布啟動對中國的301條款調(diào)查。美國貿(mào)易代表辦公室在電子郵件中說，調(diào)查的目的是確定中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新方面的法律或政策是否歧視美國企業(yè)。

       周一特朗普指示美國貿(mào)易代表考慮是否根據(jù)1974年“貿(mào)易法”的第301 條款對中國實(shí)施調(diào)查。

      美國貿(mào)易代表Robert Lighthizer在聲明中說：“在與利益相關(guān)者及其它政府機(jī)構(gòu)協(xié)商后，我認(rèn)為這些關(guān)鍵問題值得深入調(diào)查”。

      美國貿(mào)易代表辦公室在其網(wǎng)站上發(fā)布了相關(guān)調(diào)查細(xì)節(jié)，包括提交意見和要求出席聽證會的截止日期等。

推薦閱讀

與世界對話| 拿中國貿(mào)易開刀，特朗普對付朝鮮的如意算盤

作者：徐一凡鳳凰國際智庫美國觀察員

       編者按：特朗普要對中國貿(mào)易發(fā)起301調(diào)查的傳言已有數(shù)周，他對美中貿(mào)易不滿、想針對中國采取報(bào)復(fù)措施更是由來已久，這次“靴子”終于落地。

       8月14日，特朗普宣布了這次行動，授權(quán)貿(mào)易代表對“就竊取知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制美國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)等，是否對中國發(fā)起301調(diào)查或采取其他措施”進(jìn)行調(diào)查。

       白宮官員把“百日計(jì)劃”、全面經(jīng)濟(jì)對話美中雙方在許多關(guān)鍵領(lǐng)域并未達(dá)成一致作為此次貿(mào)易行動的理由之一。然而，自WTO成立后，作為美國單邊貿(mào)易法規(guī)定，這種“單邊制裁”被明文禁止。

       美國為何偏偏選了一把“鈍刀子”對準(zhǔn)中國？在智庫觀察員看來，“301調(diào)查”乃至貿(mào)易代表最終決定“懲罰”中國的舉措并不是目的。真正的目有兩點(diǎn)：向朝鮮施壓，以及在經(jīng)貿(mào)上獲得更多中國讓步。

       不惜在調(diào)查上采取額外步驟讓這把刀更“鈍”，特朗普是在把調(diào)查當(dāng)籌碼用。然而“鈍刀子”仍是美國向中國釋放出的一種信號，真正的貿(mào)易戰(zhàn)仍在醞釀。本期《與世界對話》，鳳凰國際智庫美國觀察員對此次特朗普對華“301”調(diào)查原因及影響進(jìn)行解讀。

       特朗普的算盤：打中國貿(mào)易牌

       對中國貿(mào)易發(fā)起“301調(diào)查”，在相關(guān)人士看來是遲早的事。特朗普的公開言論和人事布局為這次“發(fā)難”做足了鋪墊。

       最早讓各方產(chǎn)生“中美貿(mào)易戰(zhàn)”質(zhì)疑的，是特朗普對彼得·納瓦羅的任命。去年12月21日，當(dāng)選不久的特朗普就迅速宣布將新建白宮國家貿(mào)易委員會，并任命對華態(tài)度一貫強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅為主席，自此埋下了中美貿(mào)易戰(zhàn)的種子。在經(jīng)歷了幾個(gè)月的沉寂、失勢傳言后，這位納瓦羅先生在8月12日白宮的媒體電話會議里正式宣布，特朗普將在兩天后的演講中談?wù)搶χ袊?01貿(mào)易調(diào)查事宜。

       在納瓦羅看來，特朗普此次對中國的貿(mào)易調(diào)查不只是出于保護(hù)美國企業(yè)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的考慮，也是為了兌現(xiàn)其競選時(shí)的承諾。兩天后，特朗普簽署行政備忘錄，要求美國代表同為“對華強(qiáng)硬派”的萊特希澤根據(jù)1974年貿(mào)易法的302（b），確定是否就中國的法律、政策、做法和行動存不存在盜取美國知識產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)迫美國公司轉(zhuǎn)讓技術(shù)等不當(dāng)和歧視性的內(nèi)容展開調(diào)查。

       特朗普本人曾多次公開抱怨美中貿(mào)易不平衡、中國人搶走了我們的工作、美中貿(mào)易巨大逆差是中國不公平貿(mào)易行為造成的。抱怨歸抱怨，今年4月在海湖莊園“習(xí)特會”上，中美還是迎來了首個(gè)“蜜月期”。特朗普除了多次強(qiáng)調(diào)他對中國元首的好印象、兩人之間的密切關(guān)系外，還明確表示不會將中國列為匯率操縱國。

       特朗普對美中貿(mào)易不平衡口風(fēng)最“寬容”的一段時(shí)間，也正是兩國正在就雙方經(jīng)貿(mào)問題通過百日計(jì)劃進(jìn)行談判、協(xié)商的時(shí)候。在百日計(jì)劃期間，美國牛肉時(shí)隔14年后扣開中國市場大門，美國大米首次確定可以出口中國。除農(nóng)產(chǎn)品外，金融服務(wù)、能源、投資等領(lǐng)域，兩國的協(xié)商也取得了進(jìn)展，還制定了未來一年的經(jīng)濟(jì)合作對話。

       然而這場經(jīng)濟(jì)合作對話在美國專家看來卻并不樂觀。彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的高級研究員柯克加德直言“沒什么值得發(fā)布的消息”，前世界銀行官員、現(xiàn)布魯金斯學(xué)會經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜大偉認(rèn)為“取得成果非常有限”。而在12日白宮宣布特朗普要就對華貿(mào)易調(diào)查發(fā)表演講的電話會議上，白宮官員把“百日計(jì)劃”、全面經(jīng)濟(jì)對話美中雙方在許多關(guān)鍵領(lǐng)域并未達(dá)成一致作為此次貿(mào)易行動的重要原因之一。

       想戳中國軟肋，為何選了一把“鈍刀子”？

       特朗普將這次針對中國采取的貿(mào)易調(diào)查看作一次對華的“大行動”。不過介于“301貿(mào)易調(diào)查”本身所面對的爭議、起到的效果、以及以朝鮮問題為代表的特朗普們的顧忌等，決定了它只能是把“鈍刀子”。

       “301條款”，即美國1974年貿(mào)易法的第301條。美國總統(tǒng)可以對外國影響美國商業(yè)的不公正、不合理的關(guān)稅或其他進(jìn)口性限制采取廣泛報(bào)復(fù)措施。過去，美國曾經(jīng)對亞洲“四小龍”和日本等進(jìn)行過“301調(diào)查”，取得過不錯的效果。不過世界貿(mào)易組織成立以來，作為美國單邊貿(mào)易法規(guī)定，容易落人貿(mào)易保護(hù)的口實(shí)，“301條款”已經(jīng)過時(shí)。

      “301調(diào)查”所導(dǎo)致的制裁實(shí)際上都屬于脫離WTO仲裁機(jī)制的“單邊制裁”，被WTO明文禁止。如果美國這樣做了，其實(shí)就是違反WTO規(guī)則，破壞了貿(mào)易領(lǐng)域的多邊機(jī)制主導(dǎo)的國際秩序。WTO成立于1994年，而英國媒體路透社曾有統(tǒng)計(jì)，1995年以后，沒有任何一次“301調(diào)查”以貿(mào)易制裁收尾，這并非巧合。

       中國加入WTO以后，有幾次美國相關(guān)組織向美國政府申請針對中國的“301調(diào)查”，政府并未批準(zhǔn)。2010年，美國政府對中國真正發(fā)起了清潔能源領(lǐng)域的“301調(diào)查”，最終移交了WTO框架，兩國談判解決了。所以“301調(diào)查”本身“殺傷力”有限，不過是一把“鈍刀子”。

白宮也好，特朗普本人也罷，為什么要使用這把效果有限且不知什么時(shí)候真正起作用的“鈍刀子”？“301調(diào)查”乃至貿(mào)易代表最終決定“懲罰”中國的舉措并不是目的，真正的目的在兩方面向中國施壓。經(jīng)貿(mào)方面，美國在最近與中國的貿(mào)易協(xié)商中對所得到的好處與讓步并不滿意，還想通過進(jìn)一步的咨詢、協(xié)商、談判獲得市場準(zhǔn)入、“退還竊取知識產(chǎn)權(quán)所得”等方面的更多好處，這是擺在明面上的。

       而他們閃爍其詞甚至矢口否認(rèn)，其實(shí)人們心知肚明的，主要在于朝鮮。盡管白宮官員特別強(qiáng)調(diào)“這里的經(jīng)貿(mào)問題和朝鮮問題等國家安全問題沒有關(guān)聯(lián)”。但特朗普一貫將“貿(mào)易”和“朝鮮”并列為美中之間兩大問題，并常常以“如果中國在朝鮮問題上做得更多我就給他們貿(mào)易上的好交易”、“中國在朝鮮問題上對我們的幫助有限為什么貿(mào)易上還要占我們這么大便宜”的交易邏輯示人。

       幾天前，特朗普還明白地對媒體表示“如果中國幫助我們（解決朝鮮問題），我對貿(mào)易的感受會迥異”。朝鮮和美國最近的嘴仗激烈無比，原本定于十天前宣布的對華“貿(mào)易調(diào)查”推遲至今，不少人認(rèn)為是由于美國需要中國在聯(lián)合國安理會加大對朝制裁的決議上投下贊成票。這似乎說明了美國的“雞賊”、“過河拆橋”，但另一方面又何嘗不說明美國的“顧忌”——外交手段解決朝鮮問題，需要中國出大力。

       真的要“給朝鮮點(diǎn)顏色看看”，美國也非常需要中國至少不反對。就算現(xiàn)在官員否認(rèn)、特朗普自己也不提了，其實(shí)他們都希望貿(mào)易方面的壓力能讓中國在朝鮮問題上出手更重。使用“鈍刀子”，甚至采取一些額外步驟讓這把刀子更“鈍”，特朗普是在把刀子當(dāng)籌碼用。

       本次調(diào)查不過“瘙癢”，真正的貿(mào)易戰(zhàn)仍在醞釀

       中國經(jīng)濟(jì)問題學(xué)者馬修·古德曼對此表示，從歷屆美國政府來看，對中國“不公平貿(mào)易行為”不滿、采取調(diào)查等措施十分普遍。美國專家里，和這位自身白宮幕僚看法一致的不在少數(shù)。他們覺得中國的一些貿(mào)易行為“涉嫌”不公正，調(diào)查一下無可厚非。

       然而，熱衷于“貿(mào)易保護(hù)”的貿(mào)易代表萊特希澤的調(diào)查之后，可能會采取發(fā)起真正的“301調(diào)查”，這期間兩國之間可能會有一系列的協(xié)商。協(xié)商若是破裂，限制中國產(chǎn)品進(jìn)口、提高關(guān)稅等措施可能會輪番招呼。

       從一步到下一步，“中美貿(mào)易戰(zhàn)”的可能性并沒有消失。如果真的走到根據(jù)“301條款”調(diào)查后的“措施”，貿(mào)易戰(zhàn)也就算是拉開了序幕。此時(shí)，“鈍刀子”不僅成了“利刃”，基本已經(jīng)算是火炮攻擊了。而如果貿(mào)易戰(zhàn)真的開打，美中兩敗俱傷幾乎是肯定的，以美國、中國的經(jīng)濟(jì)體量，世界都要受到波及也不是夸張。

       中國商務(wù)部在“傳說”特朗普要對中國發(fā)起調(diào)查、白宮“預(yù)告”和特朗普今天真正簽署了相關(guān)行政備忘錄之后，都有所回應(yīng)。之前基本都是在強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切，打貿(mào)易戰(zhàn)對誰都沒有好處，之后則措辭堅(jiān)決地表示“若美方采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系舉動，中方必將采取適當(dāng)措施堅(jiān)決捍衛(wèi)合法權(quán)益”。

       美國在用“鈍刀子”，中國也就用假設(shè)預(yù)期。但美國真有舉動，從WTO訴訟到貿(mào)易報(bào)復(fù)，中國應(yīng)該也不會手軟。一來一往，矛盾可能會升級。盡管真正的貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的幾率不高，但難免讓人憂慮。

       更重要的是，緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系向來被稱為中美關(guān)系的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”�！扳g刀子”使多了，難免損害兩國的經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)而損害其他方面的合作。確實(shí)，美方強(qiáng)調(diào)朝鮮和貿(mào)易是兩碼事，中方也說了“朝鮮半島問題和經(jīng)貿(mào)問題是不同范疇的問題”。

       特朗普在8月14日簽署行政備忘錄后數(shù)小時(shí)，布魯金斯學(xué)會的三位重量級專家貝德（Jeffery Bader）、杜大偉（David Dollar）、何瑞恩（Ryan Hass）就聯(lián)名發(fā)表了洋洋灑灑的評論文章。這三位有著豐富政府和研究雙重經(jīng)驗(yàn)的前高官、現(xiàn)學(xué)者在文中指出，特朗普成為總統(tǒng)半年有余，在處理與中國的關(guān)系時(shí)集中于朝鮮和貿(mào)易兩大問題卻毫無戰(zhàn)略，不時(shí)向中國發(fā)出矛盾、混亂的信息，限制了美國與中國合作的能力。問題在于，因?yàn)榻?jīng)貿(mào)矛盾乃至貿(mào)易戰(zhàn)而互相不滿的兩個(gè)國家，能否在其他方面或者需要共同面對的全球議題上心無芥蒂地合作？比如，多次被美國譴責(zé)為“全球安全威脅”的朝核問題，是否會趁著中美忙于貿(mào)易戰(zhàn)而愈演愈烈不可收拾？這里，“鈍刀子”簡直變成了“核武器”本身。

       特朗普對中國揮舞的這把“鈍刀子”，就是“矛盾、混亂信息”的最好例證。