中印邊界錫金段對峙：這次印度在玩什么火？

PARADISEBIRD

文章來源：直播港澳臺；文章作者：石亮

針對印度媒體關(guān)于中印邊防部隊(duì)在中印邊界錫金段對峙（外交詞匯稱“相持”）的報(bào)道，中國外交部和國防部迅速做出了回應(yīng)。類似事件不是第一次發(fā)生，在中印邊界劃定之前也還會可能再次發(fā)生。中印邊界爭議顯然已經(jīng)成為維護(hù)中印邊境地區(qū)和平穩(wěn)定的潛在威脅，也對兩國之間發(fā)展面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系構(gòu)成挑戰(zhàn)。

中印邊界錫金段對峙需格外警惕

但相比于以前類似對峙事件，這次邊境對峙事件有所不同，釋放出一些危險信號。一是這次印軍越境是在雙方有共識的無爭議邊界地段。按中國外交部說法，印度越境的中印邊界錫金段已由1890年《中英會議藏印條約》劃定，并由印度政府多次以書面形式確認(rèn)。印度違反條約和共識，既違反了印度承擔(dān)的條約義務(wù)，也破壞了國際法上的“禁止反言（estoppel）”原則。

二是印軍越境的行為構(gòu)成了國際法上的侵略行為。《聯(lián)合國憲章》明確禁止侵略行為，作為一條基本原則，按照《憲章》第2條第四款的規(guī)定，各會員國不得“侵害任何會員國或國家之領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立。”這一原則也為1974年12月14日聯(lián)合國大會《關(guān)于侵略定義的決議》所細(xì)化和明確，特別是該決議第3條在列舉侵略行為的時候，第一項(xiàng)就規(guī)定“一個國家的武裝部隊(duì)侵入或攻擊另一個國家的領(lǐng)土”構(gòu)成侵略行為。

三是印度對此次對峙事件的罕見低調(diào)反映了印方的心虛和試探心理。以往中印邊境的對峙事件印方都會第一時間大肆炒作，在輿論上對中方進(jìn)行抹黑攻擊。這次對峙事件，按《印度斯坦時報(bào)》的報(bào)道已經(jīng)持續(xù)十天，但印度媒體直到6月26日才援引消息人士披露此事，印度外交部和國防部也沒有第一時間發(fā)聲，這反映出印方對此事的理虧和心虛，也反映出印方將對中方領(lǐng)土的蠶食范圍擴(kuò)大到無爭議地區(qū)，企圖對中方的耐心和容忍進(jìn)行試探，這是一個十分危險的信號。

中印邊界問題印方“玩法”升級

中印邊界問題涉及到復(fù)雜的歷史問題，闡述清楚會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出本文的討論范圍。結(jié)合這次以及近年來發(fā)生的中印邊境對峙事件，還是可以梳理出印度近年來處理中印邊界問題的一些特點(diǎn)規(guī)律和趨勢。一是擅打輿論牌。每次中印邊界對峙事件，都是印度媒體率先發(fā)聲，然后中方再做出回應(yīng)。印度媒體的炒作當(dāng)然不是偶然的�？紤]到邊境地區(qū)都屬于高海拔高寒地區(qū)，如果沒有印度政府和軍方的支持，媒體記者很難通過公開信息進(jìn)行報(bào)道。通過一線邊防部隊(duì)和外交政策部門之間的緊密協(xié)調(diào)配合，印軍企圖使其軍事層面的侵權(quán)行動同時達(dá)到比較好的外交和輿論效果，這一點(diǎn)印度近年來已經(jīng)玩兒的很溜。客觀上講，這一招印度方面屢試不爽，而且確實(shí)在國際社會面前達(dá)到了先入為主的效果。

二是注重揣摩利用中印文化心理差異。近些年來，印度不再只是簡單地進(jìn)行媒體炒作和抹黑攻擊，開始琢磨和研究中印兩國之間的文化心理差異，并利用這種差異玩弄陰謀和權(quán)術(shù)。按照中國人的心理，一般在有雙邊高層互訪或重大多邊外交活動情況下，相關(guān)國家應(yīng)當(dāng)在爭議領(lǐng)域保持克制或緩和，為活動營造良好輿論氛圍。印度的做法恰恰相反，近年來多次選擇在中印領(lǐng)導(dǎo)人互訪時機(jī)炒作中印邊境事件。此外，印度這次挑起事端，對中方正常活動越境阻撓，不排除其意欲利用中方國際國內(nèi)重大政治外交議程時機(jī)撈取實(shí)際好處，因?yàn)橛《戎�道按中國的傳統(tǒng)慣例，在有重大政治外交議程的時候都會特別強(qiáng)調(diào)安全穩(wěn)定，對這樣的時機(jī)加以利用似乎已經(jīng)成為印度等周邊國家與中國的相處之道。

三是合作與遏制并重的兩面性突顯。一方面，出于自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益和搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車的考量，印度同意加強(qiáng)政治對話，深化戰(zhàn)略互信，保持兩國各層級政治對話磋商機(jī)制。兩國國家元首和政府首腦基本實(shí)現(xiàn)了定期訪問，兩國領(lǐng)導(dǎo)在國際多邊場合保持著頻繁會晤，特別是兩國在金磚國家合作框架內(nèi)保持著良好的溝通。另一方面，印度對中國保留有深深的戰(zhàn)略疑慮，從各個方面加強(qiáng)對中國的遏制。除中印邊境問題上小動作不斷、加緊侵權(quán)蠶食外，還在印度洋方向炒作中國威脅，在南海問題上對中國施壓，特別是在南海問題上與日本、澳大利亞等國家加強(qiáng)勾連。此次邊境事件正值印度總理莫迪訪問美國，不排除印度方面利用這一時機(jī)在印美雙邊框架內(nèi)談南海問題和中印邊境問題，借此對中國施壓。

四是在一線行動上強(qiáng)勢爭控。從中印邊境對峙事件發(fā)生的頻率、地理范圍看，特別是這次印方開始試探在沒有爭議的錫金段對中國領(lǐng)土進(jìn)行蠶食，反映出印度方面在邊界問題上強(qiáng)勢進(jìn)取、咄咄逼人的態(tài)勢。在維持中印邊境穩(wěn)定和管控分歧方面，雙方達(dá)成了一些共識并簽署了相關(guān)協(xié)議，但這些協(xié)議并未阻止印度近年來在中印邊境的侵權(quán)蠶食，只是被印度方面當(dāng)作表明采取信任措施姿態(tài)的幌子，印度行動上從未打算真正執(zhí)行這些協(xié)議。

印方變本加厲到底想干什么

印度近年來變本加厲的做法從多個層面反映出印度外交國防政策的一些非正常理念和指導(dǎo)思想，而這些正是造成印度在中印邊境地區(qū)步步緊逼蠶食示強(qiáng)的根源。一是強(qiáng)烈的殖民主義心態(tài)和宗主意識。印度本身是殖民主義的受害者，但遺憾的是印度并沒有從中吸取教訓(xùn)。許多殖民地國家在二戰(zhàn)以后走上了自主獨(dú)立的道路，印度雖然從宗主國英國那里也取得了獨(dú)立，但卻保留了殖民主義的劣根性，自認(rèn)為是南亞地區(qū)的老大，把從英國那里經(jīng)受的殖民主義又施加于南亞周邊國家，吞并了本來為獨(dú)立國家的錫金，并對不丹、斯里蘭卡等國施加類似宗主國的影響。這是中印之間存在錫金段爭議的根源所在，否則這段邊界本來屬于中國與錫金之間的邊界。

二是拙劣地踐行馬基雅維利主義。前文總結(jié)了印度近年來在中印邊境地區(qū)侵權(quán)擴(kuò)張的特點(diǎn)規(guī)律，無論是外交層面的兩面性包括奉行“東進(jìn)”政策，還是打輿論牌或利用中印文化心理差異制造事端，都反映出印度方面為達(dá)到目的無所不用其極的心態(tài)，這種權(quán)屬和謀略的使用是典型地在外交和軍事實(shí)踐中奉行馬基雅維利主義的表現(xiàn)。印度作為一個地區(qū)大國，不是遵守《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則以及國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，而是拙劣地使用《君王論》中的權(quán)術(shù)之道，不利于發(fā)揮維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的積極作用。

三是復(fù)仇主義和悲情牌。印度對中國的這種遏制和防范心態(tài)，無疑與1962年兩國之間的邊界沖突很有關(guān)系。遺憾的是，印度未從上次的挑釁和自食惡果中吸取教訓(xùn)。很多學(xué)者不避言，或多或少的復(fù)仇心理始終存在于部分印度人心中，成為印度方面不能打開的心結(jié)。印度方面則利用這種心理，在國際場合打悲情牌，把自己塑造成受害者的形象，并一再渲染中國威脅論。

中方克制背后的思考

在印方強(qiáng)勢爭控的情況下，盡管雙方在邊界上小的摩擦沖突不變，但還沒有造成過影響兩國兩軍關(guān)系的大的開火事件，這在很大程度上是因?yàn)橹袊�方面保持了極大的戰(zhàn)略忍耐和戰(zhàn)術(shù)克制。但這種忍耐和克制是有限度的，如果印方把中方的善意視為軟弱，那會造成難以估量的后果。在目前的情況下，中方是否應(yīng)當(dāng)依據(jù)變化的情勢調(diào)整政策，不給印方在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)層面進(jìn)行冒險或投機(jī)的幻想空間，值得研究。筆者在此從學(xué)術(shù)研究的角度提一些也許看似“天馬行空”的思考建議。

一是對此次事件所反映的印方動向保持高度警惕。從純軍事的角度講，中印邊境高山橫亙的地理?xiàng)l件并不適合雙方拉開陣勢打一場，1962年邊界戰(zhàn)爭的爆發(fā)有其特殊性，這么多年來中印邊境地區(qū)偶有緊張局勢但總體平穩(wěn)可控也說明了這一點(diǎn)。所以，只要印度方面不采取挑釁性的政策，中印之間打不起來。但是，正如“墨菲定律”（Murphy's Law）：任何事情都沒有表面看起來那么簡單；會出錯的事總會出錯；如果你擔(dān)心某種情況發(fā)生，那么它就更有可能發(fā)生。如果印度方面準(zhǔn)備釀成一場大的錯誤這場錯誤就會發(fā)生，如果擔(dān)心中印邊界發(fā)生沖突它就更有可能發(fā)生。

二是在外交和輿論層面對印度采取對等的反制。對印度這種赤裸裸地侵略行為，除一般的雙邊交涉外，可以考慮在在多邊層面表達(dá)中國的安全關(guān)切，否則印度就會倒打一耙。特別是，在“爭端之繼續(xù)存在足以危及國際和平與安全之維持”，且雙邊交涉未果的情況下，可以按照《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定將這種情勢提交聯(lián)合國安理會或大會注意。同時，中方要吸取相比印方輿論上比較被動的教訓(xùn)，在輿論上打主動仗。近年來，印度也在中印邊境印方一側(cè)大搞軍事和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中方很少抗議，其實(shí)也可以主動通過輿論向印方表達(dá)關(guān)切。對于印方的越境行為，也可以主動通過媒體曝光，爭取國際輿論支持，否則就像現(xiàn)在一樣由印方惡人先告狀。對于此次印度軍隊(duì)明顯越境的行為，可以借鑒國防部使用音視頻證據(jù)揭批日本無理指責(zé)中日軍機(jī)危險接近的有效做法，對印方此次非法越境的侵略行為進(jìn)行揭批曝光。

三是在軍事層面對印度保持強(qiáng)大的壓力。從國際法的角度講，根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第51條和有關(guān)習(xí)慣國際法，中方對印方侵略的行為完全享有合法自衛(wèi)的權(quán)利。中方致力于通過和平談判解決中印邊界爭議，但在軍事層面絕不能給印方冒險和投機(jī)的空間，必須保持強(qiáng)大的自衛(wèi)能力，采取合法合理的自衛(wèi)措施。國際法上行使自衛(wèi)權(quán)主要是遵循比例性和必要性原則。在目前印方?jīng)]有開火的情況下，中方有權(quán)采取一切與印方行為相對稱的必要的自衛(wèi)措施，使中印邊境恢復(fù)到原來的狀態(tài)。比如，在中方占有有利戰(zhàn)術(shù)態(tài)勢的爭議地段，中方可以采取強(qiáng)制措施收復(fù)被印方實(shí)際控制的中方領(lǐng)土，直到印方退回中印邊界錫金段印方一側(cè)。當(dāng)然，最根本的是要在邊境地區(qū)保持足夠管用的強(qiáng)大自衛(wèi)能力，一方面使印方徹底丟掉蠶食侵占中國領(lǐng)土的幻想，另一方面在印度采取冒險和投機(jī)的時候能夠采取一招制敵的合法自衛(wèi)行為。

一個穩(wěn)定、強(qiáng)大的印度有利于構(gòu)建多極秩序，這一點(diǎn)從外部環(huán)境上講對中印兩國發(fā)展都有利。事實(shí)上，中國與所有14個陸上鄰國當(dāng)中的12個國家簽署了陸地邊界劃界條約，中國通過和平談判手段解決領(lǐng)土爭端的誠意國際社會有目共睹。目前僅僅剩下印度和印度控制下的不丹還沒有與中國達(dá)成協(xié)議，從這個角度講印度方面應(yīng)該反思一下自己存在的問題。發(fā)展穩(wěn)定的中印關(guān)系既造福兩國人民，也促進(jìn)世界的繁榮和平穩(wěn)定。如果印度不能從更大的世界格局和更高的戰(zhàn)略眼光看待兩國關(guān)系的發(fā)展，對中國崛起存在過多的不必要的擔(dān)心，對兩國的歷史仍然心存芥蒂，甚至抱有復(fù)仇心理試圖在中印邊界問題上“扳回一城”，以為可以肆無忌憚地侵犯中國的領(lǐng)土，那就應(yīng)了中國的一句諺語，只能是“搬起石頭砸了自己的腳”。