中國面臨自大漢以來最大機(jī)遇，2020年將結(jié)束！

PARADISEBIRD

中國的確面臨自明朝中后期開始的大漢帝國漸進(jìn)衰落以來，千載難逢的重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇期開始于上世紀(jì)八十年代，將結(jié)束于本世紀(jì)2020年左右，錯(cuò)過這個(gè)時(shí)期，中國可能淪為未來全球社會(huì)“人人可以榨汁的鮮果園”。

最近兩個(gè)多月從南亞到中亞的專項(xiàng)調(diào)研，對于“一帶一路”的實(shí)施狀況有了切身而深刻的認(rèn)識(shí)。如果要說實(shí)話就是：“一帶一路”戰(zhàn)略如果得以實(shí)現(xiàn)，對于中國而言當(dāng)然是千秋功業(yè)；如果實(shí)現(xiàn)不了，則會(huì)大大透支國家的“精氣神”。

　　

從目前情形看，這一宏大的戰(zhàn)略構(gòu)想在實(shí)施過程中遇到了很多心理彌絆和現(xiàn)實(shí)困難，特別是不同層面的利益糾葛和投資“安全”問題開始浮出水面，亟待采取有效策略予以破解。

　　

對于中國政府而言，要清醒地認(rèn)識(shí)到“一帶一路”涉及到的各關(guān)聯(lián)國：戒備心態(tài)不可避免、利益沖突不可避免、法律糾紛不可避免。

　　

我的團(tuán)隊(duì)先后四次以不同的方式，參與了對中亞和南亞多個(gè)國家的“跨境投資項(xiàng)目落地環(huán)境及投資策略”的實(shí)地考察和專題研究，參加了中國、印度、越南、韓國有關(guān)財(cái)團(tuán)的海外投資項(xiàng)目評估，比照發(fā)現(xiàn)：中國力推的“一帶一路”，從實(shí)施策略，基礎(chǔ)準(zhǔn)備，到資源配置，項(xiàng)目的投前評審和投后管理等方面，已經(jīng)暴露出很多令人頭疼的問題，有些問題本應(yīng)及早預(yù)防規(guī)避，最終卻釀成夾生飯，損失不小且進(jìn)退兩難。

　　

前不久，參加由國家某個(gè)重要部門召集，由多個(gè)部委代表，十幾家大型央企代表參加的《“一帶一路”與中亞五國需求對接座談會(huì)》時(shí)，來自央企和民間的海外投資代表們，談到的很多問題更是令人糾結(jié)。

　　

特別是陜西中亞商會(huì)會(huì)長吉延偉女士和中石油海外投資項(xiàng)目安保負(fù)責(zé)人，談到中國企業(yè)投資中亞五國后遇到的諸多安全問題時(shí)，流露出焦慮而無奈的情緒，因?yàn)樗麄兎从吵鰜淼囊恍﹩栴}，已經(jīng)不是海外投資企業(yè)和地方政府能夠把控和解決的，急需中央政府出面才有可能調(diào)停。比如，中亞五國一些國家的警察，盲目“抓捕”中國商務(wù)代表入獄，找茬敲詐中國商人的情況時(shí)有發(fā)生。

　　

有些問題，或許國家政府領(lǐng)導(dǎo)者層面早有“共識(shí)”，但中亞五國地方權(quán)勢官僚卻不予理睬，甚至唱雙簧，一些中國投資機(jī)構(gòu)，即使采取一些灰色打點(diǎn)策略，既定的事情也很難落實(shí)到位。這些國家既有典型的集權(quán)特征，也有地方權(quán)勢腐敗的“潛規(guī)則”。

　　

那么到底如何認(rèn)識(shí)和把控“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)呢？在此，摘要介紹一下我們于2015年年初主持完成的《未來十年：亞洲投資變局》研究報(bào)告中，與中國“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的一些觀點(diǎn)。

正確認(rèn)知中國在亞洲利益格局的定位

摘要：在日益全球化的大趨勢下，包括美國、德國、日本、中國在內(nèi)的任何大國，以及日益強(qiáng)大的跨國財(cái)團(tuán)，如果不順應(yīng)歷史大勢及規(guī)律合理確定本國在未來全球化進(jìn)程中的角色及利益定位，就會(huì)錯(cuò)失“全球化大趨勢大背景下全球利益重構(gòu)”的重大機(jī)遇。

解讀：中國的確面臨自明朝中后期開始的大漢帝國漸進(jìn)衰落以來，千載難逢的重大的歷史性發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇期開始于上世紀(jì)八十年代，將結(jié)束與本世紀(jì)2020年左右，錯(cuò)過這個(gè)時(shí)期，中國可能淪為未來全球社會(huì)“人人可以榨汁的鮮果園”。

　　

新一屆領(lǐng)袖集團(tuán)適時(shí)提出“一帶一路”及“亞投行”發(fā)展戰(zhàn)略，時(shí)機(jī)還不算太晚，出發(fā)點(diǎn)也不錯(cuò)，但有一個(gè)問題值得思考：“一帶一路”戰(zhàn)略公開亮相以前，是否運(yùn)籌并恰當(dāng)定位好了未來全球化大趨勢下，中國在全球社會(huì)到底應(yīng)該扮演且能夠扮演好怎樣的角色，以及中國在未來全球利益格局中恰當(dāng)?shù)睦�益定位是什么�?/font>

　　

在此基礎(chǔ)上，方可明確中國在亞洲的角色及利益定位是什么。這些問題不是國家領(lǐng)導(dǎo)人之間可以通過外交策略來敲定的，也不是智庫幕僚人士私下可以密謀的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)方面的因素來決定：一是能否有效協(xié)調(diào)好各國民眾合理的利益訴求，并策略地化解基層民意顧慮；二是是否遵循了日益全球化的國際分工及國際市場規(guī)律。脫離這兩條基本規(guī)則，很多美好的愿望也只能停留在夢想境地。

　　

“一帶一路”的思維定式是否能夠順應(yīng)歷史大勢？

摘要：有不少人士恭維中國“一代一路”類似于當(dāng)年的“馬歇爾計(jì)劃”。如果按照“馬歇爾計(jì)劃”思維來運(yùn)籌和認(rèn)知中國高層的“一帶一路”戰(zhàn)略，出發(fā)點(diǎn)就錯(cuò)了。

一是錯(cuò)在時(shí)代背景不一樣，上世紀(jì)冷戰(zhàn)前后的主權(quán)國家及民族利益至上的歷史特征，已經(jīng)大大褪色，特別是大國之間已經(jīng)大幅度衰減這種“對抗”思維，未來全球政治力量的“合作與對抗”，越來越以全球公眾利益訴求為主導(dǎo)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的民族的、主權(quán)的利益如何有效融入全球化利益，才是更崇高的政治使命；

　　

二是錯(cuò)在思維定式有錯(cuò)位，馬歇爾計(jì)劃是政治思維主導(dǎo)的計(jì)劃，“一帶一路”則不能以“政治思維”思維為主導(dǎo)，而應(yīng)以“順應(yīng)全球化利益格局的調(diào)整”的思維為主導(dǎo)，美國已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問題的重要性，并正在調(diào)整思維方式。

解讀：中國“一帶一路”從謀劃運(yùn)籌到出籠實(shí)施，都是中國“一個(gè)人在戰(zhàn)斗”，雖然這個(gè)計(jì)劃涉及多達(dá)約六十個(gè)國家，但是其他國家的政治高層和民眾，對這個(gè)看起來“龐然”的計(jì)劃，如何認(rèn)知和對待呢？說幾句禮貌客氣話，表示一下贊賞態(tài)度是可以的，但是若涉及到具體而深層的利益接觸，則首先引起的不是合作心理，而是防備和逆反心態(tài)。

　　

當(dāng)年的鄭和下西洋和張騫出使，講講美好的故事當(dāng)然可以，若玩真的，就得好好掂量一下。今天的“一帶一路”戰(zhàn)略，在一定程度上是以“帶錢出海、布施天下”的心態(tài)，充當(dāng)救世主的角色，但更加令其“畏懼”。

　　

因?yàn)榇伺e既要符合人性法則、也要符合市場規(guī)律，你想干什么、想要什么，路人皆知。忽悠別人不可怕，可怕的是自己把自己忽悠進(jìn)去了。從中國目前情形看，國家及地方權(quán)力機(jī)構(gòu)，很多人并沒有“深刻領(lǐng)悟”最高層的戰(zhàn)略意圖，“一帶一路”尚未形成國內(nèi)中高層價(jià)值觀的高度一致，很多事情仍然停留在喊口號(hào)、攢項(xiàng)目、要資金的層面。

　　

從過去幾年我們完成過的跨國財(cái)團(tuán)海外投資項(xiàng)目的“投前評估”、“投后顧問”業(yè)務(wù)清單中可以看出，中國國有企業(yè)的海外投資項(xiàng)目基礎(chǔ)功課做得不夠扎實(shí)認(rèn)真。

中國千萬不要忽視俄羅斯的感受

摘要：近兩年來，全球地緣政治格局中一個(gè)最大的看點(diǎn)是：中俄聯(lián)手制衡美日，而歐洲在疏遠(yuǎn)俄羅斯的同時(shí)又與中國套近乎。這一切變局的核心在于：不同國家有其現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益訴求，政治家的面子已經(jīng)不那么重要了。所以大家都心照不宣地玩著隨時(shí)都有可能變臉的“兒童游戲”，而且中國玩的最真、最用心。然而，在整個(gè)全球化利益格局重構(gòu)的特殊歷史階段，最最需要保持高度警惕的恰恰是中俄利益關(guān)系隨時(shí)可能出現(xiàn)的變臉。

解讀：全球化大趨勢下的大國外交關(guān)系，越來越像兒童過家家，有兩個(gè)日趨明顯的特點(diǎn)：一是政治家作秀與演藝明星作秀越來越相似，對民眾實(shí)質(zhì)性的生活干預(yù)度在不斷降低，各國政治領(lǐng)袖為本國民眾的政治表演成為第一要?jiǎng)?wù)。特別是歐美和日本表演得日趨成熟和老道，而臺(tái)灣的“悲哀”則在于玩得太認(rèn)真。

　　

二是政治及外交，與經(jīng)濟(jì)合作越來越“分軌”運(yùn)行，因?yàn)檎�治面子可以輸�(shù)闷�，但�?jīng)濟(jì)利益輸不起。在這樣一個(gè)國際大環(huán)境下，中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施、亞投行的設(shè)立和運(yùn)行，首先會(huì)從心理及現(xiàn)實(shí)利益上傷害俄羅斯，比如中亞這些國家，一直是俄羅斯的勢力范圍，俄羅斯內(nèi)心是什么感受，可以想象得出。

　　

特別值得考量的是：中亞諸多國家，在很大程度上，從語言到民族種姓，都與俄羅斯有著遠(yuǎn)超中國的優(yōu)越性。歷史地看，中俄地緣政治一直就不平靜。在這種情況下，中俄之間的在發(fā)展中如何高度融合、互惠互聯(lián)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中國向中亞的挺進(jìn)。

　　

再說，除過印度之外，中亞五國只有區(qū)區(qū)六七千萬人口，但是有幾十個(gè)民族，未來消費(fèi)需求空間不大，無論前蘇聯(lián)還是俄羅斯，采取很多辦法一直沒有把這一地區(qū)“擺平”，又何況中國呢？因此，最好的策略是，創(chuàng)造條件、支持市場化投資運(yùn)營。

　　

中國民營資本不應(yīng)被“一帶一路”邊緣化

摘要：就近年來亞洲各國財(cái)團(tuán)在跨境投資運(yùn)營狀況來看，諸多案例和數(shù)據(jù)證明，做的最好的是韓國企業(yè)；其次是東南亞華商和印度的企業(yè)；然后是臺(tái)商和中國民營企業(yè)。原地踏步的是日本、臺(tái)灣的企業(yè)。值得關(guān)注的是，中國的國有資本在亞洲的投資布局并不理想，投資失誤和低效率運(yùn)行的投資項(xiàng)目不少。

中國國有資本對中東、非洲、俄羅斯的投資規(guī)模已經(jīng)初具規(guī)模，但主要局限在采礦采油和工程承包類投資。資本趨利的天性決定了：只有私人資本才最具競爭力克擴(kuò)張效率，而中國在對外投資方面，一直對民間資本采取的是壓制策略。從目前“一帶一路”的投資動(dòng)向和策略來看，中國政府首先支持的還是大塊頭的國有資本，民營資本仍然處于“被邊緣化”的狀態(tài)。

解讀：通過對越南國際合作投資的諸多案例研究后體會(huì)到，中國早應(yīng)該解除國有資本對石油行業(yè)的諸多壟斷，并護(hù)佑民間資本投資到南海油田的開采與合作中去，因?yàn)槊駹I企業(yè)家自然有辦法“深入敵后”展開合作，并收購一大批越南海上油田。

　　

如果中國民間資本早年就與越南財(cái)團(tuán)合作，就會(huì)曲線達(dá)到國家戰(zhàn)略目標(biāo)�？墒�，那時(shí)候腦子總是轉(zhuǎn)不過彎來�，F(xiàn)在，面對“一帶一路”存在的很多問題，中國政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，以有效的策略和方式，大力支持民間資本參與到“一帶一路”的重大投資項(xiàng)目中去，比如：混合所有制雖然行不通，但是政府可以倡議設(shè)立政府參與但不控股的混合投資基金，扶持投資基金參與到一帶一路優(yōu)勢項(xiàng)目中去。

“一帶一路”的規(guī)劃不能成為裝飾品

摘要：“一帶一路”規(guī)劃出臺(tái)后，仍然深深打著中國特色的計(jì)劃思維的烙印，標(biāo)題、口號(hào)、方針、決心很到位，但可實(shí)施性、可操作性、適合地方執(zhí)行部門的東西很少。

點(diǎn)評：“一帶一路”規(guī)劃我看過了，的確花費(fèi)心思了，很有氣勢，令人振奮。但是可行性值得懷疑。雖然地方政府和很多央企有政治使命和中國夢情懷，但是缺乏“刀下見菜”的行動(dòng)舉措，很大程度上就是政府職能部門和書齋學(xué)者攢出來的文字游戲報(bào)告，對于亞洲及各個(gè)關(guān)連國的市場環(huán)境、法律特征、生產(chǎn)力水平、民族特性、信用環(huán)境等，考慮不夠。“一帶一路”已經(jīng)演變?yōu)橐环N政治風(fēng)潮。

　　

其實(shí)，一些地方官員對于中央“一帶一路”真實(shí)的戰(zhàn)略意圖并不明白。我在參與一些地方政府“一帶一路”項(xiàng)目評審時(shí)，覺得有些項(xiàng)目是“東拉被子西扯單、東榔頭西一棒”�！案鞯卣�府”大張旗鼓地響應(yīng)中央號(hào)召，可是多數(shù)項(xiàng)目只是停留在概念和調(diào)子，很不靠譜。

“亞發(fā)行”是亞投行的一面鏡子

摘要：目前尚難定論中國主導(dǎo)成立的“亞投行”能否走向成功和輝煌，因?yàn)椤皝喭缎小钡挠行н\(yùn)營，面臨著三大難題尚不知如何破解：一是投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制及投后管控機(jī)制的成熟尚需時(shí)日，需要很多實(shí)戰(zhàn)磨合；二是亞洲多數(shù)“受援國”的信用度較差，很多項(xiàng)目可能會(huì)陷入“投前歡喜投后憂慮”的窘境；三是“亞投行”在國際金融體系的地位及角色“難堪”，西方國家主導(dǎo)的全球金融監(jiān)管、評價(jià)及服務(wù)體系，與之缺乏有效對接。

點(diǎn)評：可以說，美國支持、日本主導(dǎo)、多國參與的“亞洲發(fā)展銀行”(簡稱“亞發(fā)行”)在亞洲投資服務(wù)領(lǐng)域，已經(jīng)有很多的感觸、體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，其中酸甜苦辣不言而喻，世界銀行[微博]面對亞洲和非洲的信用市場也是“身同感受”。

　　

多年前我參加一個(gè)亞發(fā)行項(xiàng)目評估時(shí)，詢問中方項(xiàng)目代表(財(cái)政部一位工作人員)：為什么世界銀行和亞發(fā)行的項(xiàng)目，從評估到放款，要拖那么久，有的項(xiàng)目甚至要耗二三年時(shí)間？這位中方代表說：江老師您是否覺得他們工作都特別認(rèn)真負(fù)責(zé)、有板有眼？

　　

其實(shí)不然，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目放款前就知道“放出去是收不回來的”，明明知道收不回來還不得不貸，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人又想盡可能少個(gè)人責(zé)任，所以就托延時(shí)間。我說：反正有國家信用作擔(dān)保，而且屬于援助項(xiàng)目，就算扶貧嘛!

　　

他說：我們財(cái)政就是個(gè)冤大頭，作為成員國繳納資本金，還要替各省市項(xiàng)目方還債，要他們(亞發(fā)行、世界銀行等)的錢有什么意義？回過頭來看，中國主導(dǎo)的亞投行，若面對各個(gè)成員國的項(xiàng)目，多數(shù)情況下會(huì)遭遇“賴賬”，而項(xiàng)目國的財(cái)政會(huì)給你信用擔(dān)保嗎？

　　

雖然從某種意義上講，“亞投行”與“亞發(fā)行”似乎是一種對抗關(guān)系，但是，老道的亞發(fā)行在項(xiàng)目評審、風(fēng)險(xiǎn)把控、投后管理等方面的經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)值得亞投行學(xué)習(xí)。因此，“亞發(fā)行”應(yīng)當(dāng)成為“亞投行”的一面鏡子。

　　

(本文作者介紹：香港環(huán)球經(jīng)濟(jì)電訊社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪問學(xué)者、高級(jí)研究員，政府及財(cái)團(tuán)大型投資項(xiàng)目顧問，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)及可行性評估專家。)