中國離懸崖還有1公里，劉源又成狠角色

PARADISEBIRD

       最近，中國崩潰論再起，懸崖、危機、崩潰等過去由境外勢力壟斷的詞匯都出現(xiàn)在公開言論中。與以往不同的是，這次崩潰論的主力是自家人，“境外勢力”只有章家敦在預(yù)測中國離崩潰不到半年。最重要的是，這次預(yù)言危機的人當中，有個重要人物，那就是中國現(xiàn)任財政部長樓繼偉。

　　樓財長發(fā)警告：離懸崖還有一公里

　　2月26日上午，中國財長樓繼偉在G20結(jié)構(gòu)性改革高級別研討會的分會場——“OECD經(jīng)濟政策改革‘力爭增長’”上發(fā)表簡短演講，提醒各國，越推遲結(jié)構(gòu)性改革，改革空間越小，別等到站在懸崖邊再改革。

　　作為中國財長，樓繼偉當然知道要如何保持“政治正確”。他表示，中國比較有幸，還比較有改革空間，但中國也有許多問題。他還發(fā)表心得：空間是在變化的，越推遲結(jié)構(gòu)性改革，越侵蝕改革空間，好比讓自己站在懸崖邊上�！耙粋�人可以掉下懸崖，但是一個國家掉不下去，所以我們只能承受痛苦。最好離懸崖還有一公里就預(yù)見到，加緊改革，不要等到最后1米�！睒秦旈L強調(diào)，大家往往更關(guān)注短期的問題，這沒有錯，但是更加需要關(guān)注長期和短期的問題。

　　內(nèi)行聽門道。樓財長很聰明地將中國問題放在全球問題當中來談，但實際上他預(yù)想的重要聽眾是國內(nèi)比他更有決定權(quán)的最高領(lǐng)導層。目前正值國內(nèi)輿論空間步步收緊，各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)的頒布都要審查后才能發(fā)表，一心為黨國著想的任志強因說了一句“人民政府啥時候改黨政府了？花的是黨費嗎？”算觸了“媒體姓黨”的逆鱗，此時此刻正在經(jīng)受網(wǎng)絡(luò)大字報狂風暴雨般的洗禮，還有可能被開除出黨、上央視認罪亮相。因此，即使貴為一國財長的樓繼偉，也只能借國際會議發(fā)出警示。

　　財政部是中央的錢袋，從政府公務(wù)員的工資、軍費、公共安全支出、西藏、新疆、西北等少數(shù)民族地區(qū)的高額財政轉(zhuǎn)移支付，以及全國各省市的主要公共支出如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等，幾乎就全靠它了。樓財長職司是管理中央財政這只錢袋，他提到的離懸崖一公里的危機，當然主要指財政危機。而且他還說了，“空間是在變化的”，各國有幸離懸崖還有一公里，亦即1000米，那么中國每天那距離是縮短1米、2米還是更多？是緩慢前行還是快速滑行？這就得看中國的改革舉措是否有效了。

國家賬本顯示財政安全有問題

　　國家財政部的收入支出明細帳就是中國的國家賬本。目前這本國家賬本已經(jīng)收不抵支，財政困難確實已顯山露水。以下三條消息放在一起看，就可以嗅出危機味道：

　　一、2015年財政赤字高達2.3萬億。2016年2月1日，每日經(jīng)濟新聞刊發(fā)《2015年財政赤字達2萬億 2016年平衡收支恐更難》，其中提到，2015收支差遠超預(yù)期。2015年全年，全國一般公共預(yù)算收入高達15.22萬億元，同口徑增長僅為5.8%，增速創(chuàng)自1988年以來新低；但同期全國一般公共預(yù)算支出高達17.58萬億元，同口徑增長13.17%。收支相抵后，2015年中國財政赤字突破2萬億元，達到23551億元，且高于年初預(yù)算數(shù)字7351億元。

　　二、2016年1月財政收入同比下降0.7。據(jù)財政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1月份中央政府支出為8387億元人民幣，較去年同期的7512億增加11.6%。1月份中央政府收入為7256億元，較去年1月的7305億元略減0.7%。1月份赤字1131億。但考慮今年經(jīng)濟下行之勢，今后數(shù)月內(nèi)增加財稅收入的可能性不太大，財政赤字將繼續(xù)增加。

　　三、縣級財政捉襟見肘。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，國有土地使用權(quán)出讓收入同比下降29.2%，各地土地財政難以為繼。據(jù)財政部調(diào)查，2015年，國內(nèi)至少有21個省的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險增長率出現(xiàn)負數(shù)，不少地方養(yǎng)老金出現(xiàn)穿底現(xiàn)象，養(yǎng)老保險基金瀕臨破產(chǎn)邊緣。官方承認的養(yǎng)老金缺口達1萬億，但實際情況遠比這嚴重。過去，養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)入不敷出情況，通常會靠地方財政補貼，但現(xiàn)在不少縣連政府工作人員的工資都發(fā)不出，政府本身就有巨額負債問題，養(yǎng)老基金的運行尤如黑洞，將不斷蠶食中央政府財政結(jié)余，同時令國家債務(wù)規(guī)模進一步膨脹。

　　那么，離懸崖一公里之時，中國財政改革的第一刀舉向哪里？其實關(guān)心中國經(jīng)濟的人應(yīng)該知道，養(yǎng)老保險體制改革是第一刀。

中國財政改革的第一刀

　　目前中國進入人口老齡化高峰，60歲以上人口占人口比例接近15%之時，養(yǎng)老保險缺口與社會安定相關(guān)。如果有法可想，中國政府不會動這一塊。但由于企業(yè)破產(chǎn)潮還在繼續(xù)，為了讓剩余的企業(yè)能苦撐下去，萬萬不能加稅，否則全玩完。增收既然無多大騰挪余地，減支就成了唯一可行之法。

　　養(yǎng)老保險體制改革去年就開始了，大概這就是樓財長講的“距離懸崖一公里”的時點。2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》；3月6日，樓財長在記者會上端出了改革方案，稱養(yǎng)老保險將采用三條支柱，社會養(yǎng)老保險+企業(yè)年金和職業(yè)年金+個人購買的商業(yè)健康、商業(yè)養(yǎng)老保險。10月，“漸進式延遲退休年齡改革”政策出臺。11月初，中央公布的“十三五”規(guī)劃建議要制定職工醫(yī)保退休人員繳費的法規(guī)；2016年1月初，樓繼偉在《求是》雜志上發(fā)表文章，明確表示政府正在研究制定職工醫(yī)保退休人員繳費政策�！兜谝回斀�(jīng)日報》據(jù)政府部門數(shù)據(jù)測算，以2015年底全國退休人員的平均養(yǎng)老金月2250元為繳費基數(shù)，按照當前8%的醫(yī)�？傎M率(單位繳費6%、個人繳費2%)，退休人員需要繳納的平均額度為每人每月180元。

　　為什么要選在民生這塊？這點掰開說很簡單：政府工作人員的工資不能少，事關(guān)干部情緒；軍費與公共安全支出，事關(guān)政權(quán)安全。只有民生方面，砍幾刀問題不太大，最多就是發(fā)牢騷，寫點段子罵罵政府。

　　中央政府要看緊錢袋的決心，可從劉源被任命為全國人大財經(jīng)委副主任一職管窺一二。政府兩只錢袋當中，央行管發(fā)鈔票，財政部管花鈔票。中國各省尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的省區(qū)，一向拿著本省的錢袋從財政部的口袋里嘩嘩地接銀子，“跑部錢進”是要務(wù)。但今年不比往年，財政赤字高達2.3萬億，央媽不得不扎緊錢袋口。劉源從未在財經(jīng)口任職，如今被任命此職，要的不是他的專業(yè)經(jīng)驗，而是他的“狠角色”身份。他的到任，等于財經(jīng)口大門前放了一根頂門閂：今后財政部難以招架各省要錢的苦情陳訴，可以推說：這是人大財經(jīng)委定的盤子，有事找它去。有人說，人大財經(jīng)委是個閑差，這話是忘記了中紀委走紅的命運：在王歧山到任之前，中紀委也是個喝茶看報消閑度日的衙門。

   

       另一方面，有觀察者指出，全國人大財政經(jīng)濟委員主要職能是審議案、報告及各種調(diào)研，雖不像政府一線官員擁有實權(quán)，但工作自由度大，獲取信息的渠道廣泛，可以接觸社會層面的諸多方面。

       無疑，劉源加入全國人大財經(jīng)經(jīng)濟委員會，能夠發(fā)揮多重作用，這個委員會的職能，可以讓他有新的作為。或許，劉源此番去了人大，必然會讓一些人開始感到坐立不安了。

　　財政安全是政權(quán)安全的保障

　　談危機的文章不止一篇。安邦咨詢2016經(jīng)濟研判內(nèi)部討論稿有意公開發(fā)表，其中提到的問題有：政治壓力空前、政策文件失靈、大部分所謂金融創(chuàng)新是瞎胡鬧、貧富差距影響社會穩(wěn)定。三、四線城市的領(lǐng)導今年要以“穩(wěn)”為主，搞好兩點：安全不出事，運行要穩(wěn)定。城市不能斷水、斷氣，出了大事更是不行。老鄧經(jīng)濟茶館則寫了篇《我，已經(jīng)嗅到了崩潰的氣息》，從人民幣大放水談到人民幣幣值劇貶，甚至預(yù)言3月份人民幣匯率可能會劇烈跳水，外匯市場崩盤有可能。

　　早在2003年，我就說過，財政安全是一國政治安全的最后一道防線。中國所有的危機因素早就埋下并逐漸嚴重化，但只要導致政權(quán)崩潰的即期因素，比如統(tǒng)治集團內(nèi)部矛盾（極端表現(xiàn)是政變）、外敵入侵、社會內(nèi)部強有力的反抗不同時出現(xiàn)，發(fā)生危機共振，政權(quán)就不會崩潰，而中國則會在20-30年內(nèi)維持潰而不崩之局。

　　本文所列舉的國家賬本上的幾個大數(shù)，僅僅只是開始。能否在距懸崖一公里的距離內(nèi)完成卓有成效的財政與金融改革，應(yīng)該是中國政府現(xiàn)階段的頭等大事。事實上，政府并非坐吃等死，政府也在逐步制定應(yīng)對危機的措施，我們拭目以待……