南沙島礁建設(shè)報(bào)告： 美國眼中的南沙島礁價(jià)值

PARADISEBIRD

于南沙擴(kuò)建島礁的軍事效能，美國有兩種比較流行的觀點(diǎn)：一種聲音認(rèn)為，南沙島礁無論部署何種武器裝備，均不具備軍事意義上阻止美軍在南�；顒拥墓δ埽�而且一旦未來與美國發(fā)生大規(guī)模沖突，甚至?xí)�成為中方的�?fù)擔(dān)；另一種聲音認(rèn)為，南沙島礁的軍事設(shè)施將極大地增加非戰(zhàn)時中國軍隊(duì)對南海局勢的掌控，特別對其他聲索國未來在南�？赡懿扇〉能娛滦袆訕�(gòu)成較大威脅。

與這兩種觀點(diǎn)相類似的、略顯極端一點(diǎn)的說法分別是，島礁“無用論”與島礁“強(qiáng)悍論”。

那么，美國究竟在乎不在乎中國南沙島礁改擴(kuò)建？從美方當(dāng)前行動的四步，就能看出玄機(jī)。所謂的“拒止策略”的一部分，即將美國排除在中國勢力范圍之外的一種軍事策略。

此前，美軍提出了“空海一體戰(zhàn)”來反制約，試圖利用信息化技術(shù)，掌握敵方軍事目標(biāo)的具體坐標(biāo)，再利用遠(yuǎn)程打擊能力的優(yōu)勢，在戰(zhàn)爭初期就通過精確轟炸摧毀其軍事設(shè)施。

美方認(rèn)為，南沙的島礁不具備應(yīng)對美軍高技術(shù)“空海一體戰(zhàn)”的防護(hù)能力，島上機(jī)場、港口和軍事設(shè)施將在第一時間受到威脅，并且在受到打擊之后，短期內(nèi)不可重新投入使用。即便中方可以憑借日益增長的軍事實(shí)力，依托島礁的機(jī)場和港口以及導(dǎo)彈發(fā)射裝置等，與美國展開“空海攻防”，但是畢竟南沙群島遠(yuǎn)離中國大陸，礁上的軍事設(shè)施補(bǔ)給將會大大增加中方的作戰(zhàn)成本，最終無法承受美軍的攻勢而被擊破。

因此，即便全面軍事化，南沙島礁無法使中國具有應(yīng)對大規(guī)模、現(xiàn)代化、高科技戰(zhàn)爭的能力。近期，美太平洋司令部司令哈里斯也表示，中國的島礁建設(shè)改變的只是島礁的地貌，但無法改變美軍在海上和空中的巡航行動，不會因此去改變美國已經(jīng)在西太平洋存在幾十年的現(xiàn)實(shí)。 同時，他也強(qiáng)調(diào)，中方通過軍事化島礁，僅能起到“戰(zhàn)術(shù)上”加強(qiáng)對南海航道控制的作用，但卻無礙美軍的整體軍事優(yōu)勢。所以，從美國的角度來看，即便中國將南沙島礁最大限度的軍事化，對增強(qiáng)中國針對美軍的地區(qū)戰(zhàn)力也將十分有限。

島礁強(qiáng)悍論：美軍實(shí)施了多年的抵近偵察要遭遇麻煩

雖然美國軍方對來自中國在南沙島礁上的潛在威脅并無過分擔(dān)憂，然而，島礁建設(shè)卻會對此前針對中國的抵近偵察造成一定程度上的干擾。美國方面認(rèn)為，中方對島礁軍事化有一系列選項(xiàng)，從部署情報(bào)收集系統(tǒng)到洲際導(dǎo)彈均有可能。

當(dāng)前，美軍對中國“軍事化島礁”的主要擔(dān)憂，來自于對美國針對中國的抵近偵查構(gòu)成干擾。

在南海存在爭端的情況下，2014年美軍飛機(jī)對中國海域?qū)嵤┑纸鼈刹?200架次。

首先，中國在南海島礁部署的高頻雷達(dá)（high frequency radars）會對美國以及盟國的隱形戰(zhàn)機(jī)的活動造成威脅。在廣闊的南海海域諸島，部署這種偵查范圍從80到200英里的雷達(dá)，無疑增大了中國軍方的偵查范圍，使得美國軍機(jī)避開中國的空中偵查更加困難。 此前，這種雷達(dá)僅在中國沿岸和近海部署，一旦大規(guī)模地部署在遠(yuǎn)離中國大陸的南沙群島，會對美國使用的F-22和F-35等隱形戰(zhàn)機(jī)的偵查行動造成一定程度的干擾。而2016年1月，美國媒體拍攝的衛(wèi)星圖片顯示，中國疑似在華陽礁安裝了此類雷達(dá)。

另一方面，美國方面擔(dān)憂一旦時機(jī)成熟，中國政府會效仿2013年在東海劃定“防空識別區(qū)”一樣，在南海劃定“防空識別區(qū)”。

2016年2月，美軍太平洋司令部司令哈里斯公開表示，中國正在南海進(jìn)行軍事化的行為，并且聲稱一旦中方在南海劃定“防空識別區(qū)”，將極大地制造地區(qū)緊張，但美國仍會采取置之不理的態(tài)度。 而中國方面也并未表態(tài)排除在南海劃定“防空識別區(qū)”。而南沙島礁的軍事設(shè)施將進(jìn)一步確保，中方不僅敢于劃定防空識別區(qū)，而且有能力執(zhí)行劃定后的規(guī)則。特別是中國引進(jìn)了俄羅斯的“蘇-35”戰(zhàn)斗機(jī)，這種具有了空中加油功能的最新式戰(zhàn)機(jī)，加上依托南沙島礁，將成為美軍不能忽視的因素。

當(dāng)前，美國方面已經(jīng)對此做出了相應(yīng)的準(zhǔn)備。2016年2月，美國情報(bào)部門向美國議會外交事務(wù)委員提交了一份分析，認(rèn)為按照目前的趨勢，到2017年年初，中國依托所建島礁，對該區(qū)域?qū)⑿纬绍娛麓驌裟芰�，而不僅限于防御能力。這種攻擊能力體現(xiàn)在中方有能力部署最新型號戰(zhàn)機(jī)、地對空導(dǎo)彈、防御型導(dǎo)彈、甚至地面作戰(zhàn)部隊(duì)和大型巡邏艦。

美國究竟在乎不在乎？從其當(dāng)前四步看玄機(jī)

中國外交部副部長劉振民曾說過，“中國擁有收回被周邊國家所侵占島礁的權(quán)利和能力”，這與島礁建設(shè)后大大增強(qiáng)了中國在南沙海域的控制力密不可分。新修建的兩座機(jī)場和數(shù)個碼頭，在和平時期有效改善了駐島人員的生活條件，而一旦爆發(fā)沖突，中方有能力迅速轉(zhuǎn)移為軍事用途。除非受到的軍事打擊足以摧毀島上的機(jī)場和碼頭，中國在南沙群島的存在得到了根本保障。

未來，美國方面擔(dān)心中國“島礁軍事化”的行為，會對其他南海聲索國的安全以及“維權(quán)”構(gòu)成重大威脅，增加了美軍維持地區(qū)穩(wěn)定的成本。理論上講，擁有了3000米長的飛機(jī)跑道以及深水港，就為未來在島礁上部署永久性戰(zhàn)斗機(jī)群、地對空導(dǎo)彈、反艦導(dǎo)彈、甚至洲際導(dǎo)彈等高端武器提供了基礎(chǔ)，對于這點(diǎn)，美國太平洋司令哈里斯2015年10月在美國國會聽證會上已予以證實(shí)。

4月15日，美國國防部長卡特?cái)y手菲律賓防長登上南海巡航航母。

南海聲索國將在可能出現(xiàn)的軍事對峙上處于絕對的劣勢。例如，聲索國中軍事實(shí)力最強(qiáng)大的越南，其反艦導(dǎo)彈的最遠(yuǎn)射程為300公里，處于中國“鷹擊-62”地面導(dǎo)彈最遠(yuǎn)400公里的射程之內(nèi)；中國的“紅旗-9”地對空導(dǎo)彈的射程達(dá)到了150-200公里，對南海聲索國的航空器構(gòu)成極大威脅。利用島礁上的飛機(jī)跑道，中國的轟-6戰(zhàn)略轟炸機(jī)的打擊范圍，甚至可以遠(yuǎn)達(dá)澳大利亞。

總而言之，一旦中方完成島礁軍事化建設(shè)，以目前的軍事態(tài)勢，周邊南海聲索國無論從海面還是空中，均不具備威脅中方島礁安全的能力。

這種局面不僅極大地改變了南海地區(qū)的軍事格局，也可能會引發(fā)新一輪島礁擴(kuò)建競賽。美國普林斯頓大學(xué)的中國問題專家弗里德伯格提出了美國政府應(yīng)從“加強(qiáng)武器裝備建設(shè)”、“保持必要的武力威懾”和“團(tuán)結(jié)盟國和安全伙伴”來應(yīng)對中國在亞太的軍事策略。從目前美國在南海上的軍事行動，也是圍繞著以上三種形式來進(jìn)行的，特別是“自由航行”行動的強(qiáng)度不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，旨在保持對中國的一種潛在的武力威懾。其目的并不一定在于未來贏得與中國的戰(zhàn)爭，而首先是出于阻止和中國在南海爆發(fā)戰(zhàn)爭可能性的出現(xiàn)。

當(dāng)前，美國方面的策略在于，首先通過和平以及對話的形式，確保中方不在南沙島礁部署具有攻擊美�？哲娔芰Φ奈淦�；其次，通過軍事上對中國施加一定程度的壓力，來造成美國將對南沙島礁軍事化采取必要的行動的感覺；再次，美國正在說服其他聲索國，不要采取軍事化所占島礁的形式，以免進(jìn)一步加劇地區(qū)的緊張。最后，美國方面正在通過國際輿論來對中方施加壓力，敦促各方回到遵守國際法來解決南海爭議的思路上去。誠然，當(dāng)前中美雙方均不愿意在南海發(fā)生沖突。但美方認(rèn)定中國會將南海島礁全面軍事化也是一個現(xiàn)實(shí)存在的問題。一旦成為事實(shí)，將造成南沙島礁軍事化后，成為非戰(zhàn)爭狀態(tài)下作為威懾對方的力量，而在大規(guī)模戰(zhàn)爭的情況下，又成為最脆弱的被攻擊對象的狀況就可能發(fā)生。

當(dāng)然，美國方面對中國南沙島礁建設(shè)的用意大部分屬于猜測，并沒有證據(jù)顯示美方分析的情況會在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生。

相當(dāng)數(shù)量的美方分析人員認(rèn)為，美國一再的刺激中國的“航行自由”行動給了中國加緊、甚至大規(guī)模在島礁上部署軍事設(shè)施的動力。

另一方面，這些言論，無論來自于美國軍方還是智庫，也可以為中國政府未來的決策提供有價(jià)值的參考。待南沙的島礁建設(shè)逐步完成之后，答案也將逐漸浮出水面。