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一年一度的香格里拉對(duì)話于6月2日-4日在新加坡舉行。在這里，每年圍繞中國話題都會(huì)擦出火花，甚至已成為一個(gè)“保留節(jié)目”。今年有些出人意料的是，一向溫和的澳大利亞總理特恩布爾似乎有些“浮躁”，背后的原因又是什么呢？

6月2日，特恩布爾在開幕晚宴上發(fā)表了主旨演講，這一般也被認(rèn)為是會(huì)議的一個(gè)重要“定調(diào)”。他的發(fā)言約30分鐘，在涉及地區(qū)安全問題上，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“規(guī)則”一詞，該詞總共出現(xiàn)了12次。

特恩布爾主張?jiān)凇坝《妊?太平洋”地區(qū)建立美國倡導(dǎo)的以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序——即大國和小國都同意遵守這些規(guī)則、尊重彼此的主權(quán)。為實(shí)現(xiàn)理想的安全秩序，大國和小國都應(yīng)該各自承擔(dān)責(zé)任，尤其是遵守國際規(guī)則。在涉及中國的幾個(gè)問題上，他始終話里有話。比如，特恩布爾指出，航行自由原則不能受到挑戰(zhàn)，小國的權(quán)利應(yīng)避免遭受阻礙，還說“如果我們想維持地區(qū)的活力，我們就必須保持以規(guī)則為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)。這意味著要通過合作而非奪取或創(chuàng)造領(lǐng)土的單邊行動(dòng)，或?qū)幾h地區(qū)軍事化；意味著應(yīng)在國際法框架內(nèi)開展競爭，而不是通過腐敗、干預(yù)或強(qiáng)制手段”。同時(shí)，他還“委婉”地“勸誡”中國，“我們希望看到中國以加強(qiáng)地區(qū)秩序、造福我們?nèi)w的方式來實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)角色”，“一個(gè)咄咄逼人的中國將會(huì)發(fā)現(xiàn)鄰國會(huì)對(duì)其產(chǎn)生怨恨……并通過在彼此之間特別是同美國建立聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，對(duì)中國的權(quán)力進(jìn)行反制”。

特恩布爾挑頭扛出“規(guī)則”大旗，并非心血來潮，美國國防部長馬蒂斯、日本防衛(wèi)大臣稻田朋美也都向中國拋出了“規(guī)則”這個(gè)詞。馬蒂斯稱，“無法接受中國影響國際社會(huì)利益的行為，這破壞了基于規(guī)則的秩序”，稻田朋美則表示，中國和朝鮮應(yīng)按國際規(guī)則形勢，以保障地區(qū)和平與穩(wěn)定。由此可見，特恩布爾這場開幕主旨講話，是美國、日本等國家此次在新加坡對(duì)華“合奏”的序曲，也是主旨基調(diào)。

其實(shí)，2017年中澳關(guān)系有一個(gè)很不錯(cuò)的開局。3月份，在李克強(qiáng)總理訪澳期間，兩國達(dá)成一系列政府間和商業(yè)合作成果，澳也承認(rèn)，“中國的經(jīng)濟(jì)增長成為推動(dòng)澳大利亞經(jīng)濟(jì)連續(xù)26年實(shí)現(xiàn)增長的主要因素”，而澳大利亞也在期盼兩國共同創(chuàng)造更宏偉的合作前景。

即便有這么好的基礎(chǔ)，但澳近來還是有些“三心兩意”。特朗普政府對(duì)外政策、中國的未來走向、英國“脫歐”、歐洲極右翼抬頭、國際沖突爆發(fā)點(diǎn)增多等因素，讓澳大利亞深感未來的“不確定性”。特恩布爾之所以挑頭來教中國“守規(guī)矩”，既是受到“不確定性”帶來的憂慮感的影響，也是澳試圖在亞太力量格局變遷中維持自身地位。

首先，特朗普政府的亞太戰(zhàn)略讓澳大利亞擔(dān)心自身戰(zhàn)略地位貶值。特朗普上臺(tái)后，退出了TPP，中止“再平衡戰(zhàn)略”，對(duì)盟友在安全上的貢獻(xiàn)提出苛刻要求，他在經(jīng)濟(jì)、政治、安全領(lǐng)域的“任性”讓澳措手不及，甚至陷入某種程度的戰(zhàn)略態(tài)勢認(rèn)知慌亂。再加上這半年里，美國亞太安全幾乎都聚焦在朝鮮半島上，而日本在軍事上配合美國的動(dòng)作越來越大，在美國地區(qū)安全架構(gòu)中的地位作用正迅速提升，這讓澳大利亞感到美國對(duì)澳的重視程度明顯下降。離開了美國的支持，澳的地位容易被邊緣化。因此，特恩布爾的講話可以說是要展示高度“政治正確性”，與美國、日本等盟國保持一致，以此刷出“存在感”。

其次，中美關(guān)系當(dāng)前的積極探索磨合進(jìn)程讓澳擔(dān)心被美國“越頂”。澳大利亞學(xué)者休·懷特分析過這種心理，認(rèn)為“澳大利亞有一種危機(jī)感，那就是即便在有盟友承諾保障其安全的情況下，澳大利亞依然擔(dān)心在關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)被盟友拋棄”。在特朗普和習(xí)近平會(huì)晤之后，釋放出不少中美關(guān)系積極信號(hào)。盡管中美關(guān)系穩(wěn)定能讓澳享受“紅利”，但是由于澳在南海、東海等問題上一直為美“站臺(tái)”，如特朗普在對(duì)華問題上減緩壓力，那么將讓澳大利亞處于尷尬的境地。畢竟，中美大國關(guān)系博弈的戰(zhàn)略分量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于澳大利亞在中美間的地位，而從歷史上看，美國對(duì)自己的盟國搞“越頂外交”也是頗有心得。

最后，南海局勢的緩和跡象讓澳大利亞擔(dān)心失去戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)。澳一直沒有放棄攪渾南海的企圖，特別是在所謂“仲裁法案”出臺(tái)后，澳屢屢高調(diào)喊話中國遵守國際規(guī)則。不過，近來南海局勢已明顯降溫，中國與菲律賓、越南等矛盾最尖銳的國家間展開了高層會(huì)晤、交流對(duì)話、多領(lǐng)域合作等積極的一面。特別是5月18日，中國與東盟國家落實(shí)《南海各方行為宣言》第14次高官會(huì)在貴陽舉行，標(biāo)志著中國東盟高官提前實(shí)現(xiàn)在今年上半年完成磋商的目標(biāo)。倘若南海實(shí)現(xiàn)風(fēng)平浪靜，意味著美澳等煽動(dòng)地區(qū)國家抗衡中國的企圖的破產(chǎn)，中國也將贏得更大影響力，而澳大利亞就將失去凸顯本國地位和作用的戰(zhàn)略發(fā)力點(diǎn)。

香格里拉對(duì)話可謂亞太安全領(lǐng)域的年度盛會(huì)，中國參加的目的，并不是要在言辭交鋒中壓倒對(duì)方一頭，更不是奢求一些國家認(rèn)同中國的政策。中國是要以開放自信的姿態(tài)來向世界表明，中國是以互利共贏來推動(dòng)地區(qū)安全合作的負(fù)責(zé)任大國，并以此爭取更多真正支持和平和發(fā)展的伙伴。

特恩布爾強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為基礎(chǔ)，其實(shí)這也是當(dāng)前中國和部分地區(qū)國家努力的方向。中國多次表示，“通過制定規(guī)則、建立機(jī)制，來達(dá)成南海成為和平之海的目標(biāo)”，自2013年啟動(dòng)磋商以來，各方在準(zhǔn)則問題上的共性日趨增多，中國與東盟共同擬制的《南海行為準(zhǔn)則》框架草案也預(yù)計(jì)將在今年8月的中國-東盟外長系列會(huì)議上提交，并爭取獲得政治支持，這一積極進(jìn)展引人注目。

至于特恩布爾的這次發(fā)言，并不能就此認(rèn)為他對(duì)華采取了不友好政策，甚至從溫和走向強(qiáng)硬。畢竟無論是陸克文，還是特恩布爾，曾被媒體視為親華的或最熟悉中國的政治領(lǐng)袖，從來都不會(huì)在意識(shí)形態(tài)和國家立場上真正親華，并始終對(duì)中國崛起懷有的防范和警惕。國家間關(guān)系不能以個(gè)人情感親疏來貿(mào)然定性，更多要從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，綜合運(yùn)用實(shí)力、外交、經(jīng)濟(jì)、制度等方式綜合施策。即便如此，美、澳等為何依然愛借此話題滋事？這是因?yàn)樗鼈兯務(wù)摰摹耙?guī)則”是建立在西方價(jià)值觀和利益觀基礎(chǔ)之上的，并非真正著眼造福地區(qū)安全。國際規(guī)則應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱蠖鄶?shù)國家共同認(rèn)可，符合大多數(shù)國家利益的。《南海行為準(zhǔn)則》一旦獲得通過，將證明地區(qū)國家更愿用符合自己利益的方式來建立共同規(guī)則，而不是盲目跟著西方的指揮棒轉(zhuǎn)。正如中方團(tuán)長何雷對(duì)特恩布爾講話回應(yīng)所說，“國際規(guī)則要反映各國普遍共識(shí)，而不能由部分國家單方面解釋和決定什么是國際規(guī)則，地區(qū)的規(guī)則要反映所在地區(qū)的共同利益和價(jià)值”。

可以預(yù)見的是，一個(gè)更加自信和成熟的中國，將會(huì)按照符合更多國家共同利益的原則，在地區(qū)和國際安全問題上提交更多的“中國倡議”，無論外部如何進(jìn)行干擾，這是一個(gè)大國構(gòu)建自身安全環(huán)境的必經(jīng)之路，也是維護(hù)周邊安全的關(guān)鍵步驟。

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